第一、我國(guó)城市管理模式演革

新中國(guó)成立后,我國(guó)城市政府一直沿用管理型的行政模式,改革開放以來,我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期,形勢(shì)大好,城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中,面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化,傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn).城市規(guī)劃好比是城市的大腦,一個(gè)成功的規(guī)劃能夠使城市煥發(fā)青春活力,讓城市的發(fā)展如魚得水;而城市規(guī)劃管理作為城市發(fā)展的保障,現(xiàn)階段大多數(shù)城市已開始對(duì)其的重要性有了新的認(rèn)識(shí).,

20世紀(jì)80年代以來,伴隨著我國(guó)城市行政生態(tài)的變遷,傳統(tǒng)的管理型行政模式顯得越來越不能適應(yīng)時(shí)代的要求.為適應(yīng)城市行政生態(tài)的變遷,我國(guó)城市政府必須實(shí)現(xiàn)從管理型行政模式向治理型行政模式的轉(zhuǎn)型.這種轉(zhuǎn)型需要從行政理念,行政目標(biāo),行政架構(gòu),行政行為方式,行政參與等多個(gè)角度著手.我國(guó)城市管理體制經(jīng)歷了多次調(diào)整,體現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型邏輯,尤其是近年來隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,城市管理進(jìn)一步向城市治理轉(zhuǎn)型.依托于中國(guó)層級(jí)分明的行政體制,城市治理轉(zhuǎn)型在分權(quán)式治理的框架下,呈現(xiàn)出整體性治理,參與式治理和智慧型治理并存的發(fā)展趨勢(shì).推進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型,構(gòu)建城市社會(huì)協(xié)同治理框架,應(yīng)進(jìn)一步明確政府不同層級(jí),不同部門的權(quán)責(zé);轉(zhuǎn)變城市管理理念,為人民管理城市,建設(shè)服務(wù)型政府;健全公眾參與的制度化支持,堅(jiān)持程序正義;充分利用信息技術(shù),創(chuàng)新城市治理手段. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)了城市社會(huì)的一系列變革."單位"功能逐步弱化 ,社會(huì)組織日益復(fù)雜 ,人口流動(dòng)不斷加劇等等 ,都對(duì)城市基層管理提出了挑戰(zhàn).為了回應(yīng)這一挑戰(zhàn).

2 0世紀(jì)90年代以來 ,我國(guó)城市基層管理體制開始了由單位主導(dǎo)型向街居社區(qū)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變 ,其標(biāo)志就是城市社區(qū)建設(shè).從總體上說 ,當(dāng)前的城市基層管理體制轉(zhuǎn)型仍處于初始階段 ,還存在著一些需認(rèn)真研究并加以解決的問題. 政府長(zhǎng)期以來對(duì)于社會(huì)管理治理的歷史實(shí)踐已經(jīng)昭示,國(guó)家的建立,政府職能的逐漸完善都是主要以及時(shí)合理地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共危機(jī)事件,保障社會(huì)公民的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行為緣由. 進(jìn)入新世紀(jì)以后,尤其是近年來,隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型,城市化步伐的加快,城市病呈高發(fā)之勢(shì),中國(guó)的各線城市均出現(xiàn)了各種不良癥狀,如人口擁擠,交通堵塞,就業(yè)困難,住房緊張,貧富兩極分化,人際關(guān)系緊張,城市文化破壞,基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,公共衛(wèi)生惡化,環(huán)境污染,生態(tài)破壞等.而能否扭轉(zhuǎn)城市病病情的關(guān)鍵,在于中國(guó)在城市管理方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)是否能跟得上城市化的腳步.目前中國(guó)城市發(fā)展中普遍存在的"城市病"現(xiàn)象,結(jié)合外國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的方針政策.在城市規(guī)劃上,統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè),重新確定城市開發(fā)邊界,提高建成區(qū)人口密度,防止特大城市面積過度擴(kuò)張,基于資源環(huán)境承載能力來建立城市空間的發(fā)展布局規(guī)劃,鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的地方多發(fā)展,鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力弱的地方優(yōu)化發(fā)展,構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系,加強(qiáng)城市公共設(shè)施建設(shè),要樹立以人為本,城市治理的理念,注重個(gè)性特色,科學(xué)為城市定位,在城市管理規(guī)范要城市管理法制化,借助輔助手段進(jìn)行國(guó)民教育,注重發(fā)揮公民參與管理的重要地位。

目前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期以及"十四五"規(guī)劃的具體實(shí)施階段,而且,由于社會(huì)不同領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)在不同程度上需要進(jìn)行變遷演變,難免會(huì)造成不同利益群體之間的沖突對(duì)立,因此,各級(jí)政府亟需針對(duì)各種突發(fā)的城市公共危機(jī)事件,進(jìn)行合法合理地分析,以便及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)的城市公共危機(jī)事件,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益,充分維護(hù)整體社會(huì)的良好秩序.無須諱言,如何全面有效地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)不同領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型,如何及時(shí)合理地應(yīng)對(duì)處理在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所突發(fā)的公共危機(jī)事件,顯然已經(jīng)成為我國(guó)理論研究界以及各級(jí)政府迫切需要探討分析,研究完善的現(xiàn)實(shí)問題.

第二、構(gòu)建“規(guī)劃，管理、服務(wù)、執(zhí)法“城管理念

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市管理相對(duì)滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。當(dāng)前，城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢(shì)下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大，政府部門要全力以赴、集中力量、凝心聚力、攻堅(jiān)推進(jìn)城市管理。

　　當(dāng)前，城市條塊縱橫，政出多門，各自為政，部門分散，執(zhí)法不力現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等方面，政府管理職能過于分散，沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。更為嚴(yán)重的是，集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站存在布局不合理，嚴(yán)重影響市容和城市周邊環(huán)境。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地管理不善等問題也很突出，嚴(yán)重制約城市發(fā)展。還有老城區(qū)缺乏規(guī)劃，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域違規(guī)建設(shè)和無序開發(fā)問題非常突出，部分新區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理。

　　近年來，中央人民政府高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。中央要求各級(jí)政府按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度，要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施問題 ，進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立服務(wù)就是管理，管理就是執(zhí)法，執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行正能量執(zhí)法、文明執(zhí)法，民主執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。

 解決城市問題需要從城市管理上探索.我國(guó)的城市管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中轉(zhuǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,引起城市管理等一系列轉(zhuǎn)變:法治精神應(yīng)該貫穿于城市管理的全過程;政府在城市管理中應(yīng)持營(yíng)銷理論,可持續(xù)發(fā)展原則,公共服務(wù)意識(shí),形成城市品牌;城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)活力,設(shè)立相應(yīng)的權(quán)責(zé)體系,增強(qiáng)能效. 隨著近年來改革開放的不斷深入,在加快城市化發(fā)展的新形勢(shì)下,城市管理工作日益得到重視并且有所改善,在一定程度上規(guī)范了城市管理,提高了行政效率,改善了城市形象.但依然存在許多不容忽視的問題.城管行政執(zhí)法過程中的各類暴力事件,使城管行政執(zhí)法制度受到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注,甚至該制度本身都受到了質(zhì)疑.現(xiàn)行我國(guó)城管行政綜合執(zhí)法制度中存在一些不足,針對(duì)這些不足必須采取相應(yīng)的改進(jìn)措施.在以依法行政,以人為本的理念下,完善法律體系,改革體制,規(guī)范執(zhí)法程序和手段,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和相對(duì)人權(quán)力保護(hù)等方面對(duì)我國(guó)城管行政綜合執(zhí)法制度予以完善,最終達(dá)到政府和人民群眾對(duì)和諧城管的要求. 城市管理綜合執(zhí)法工作是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)在城市化進(jìn)程這一特定的歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物,它的存在有著其重要的現(xiàn)實(shí)意義.開展至今,綜合執(zhí)法工作已經(jīng)取得了顯著的成績(jī).但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市管理難題層出不窮,反復(fù)性強(qiáng),難以根治,嚴(yán)重地制約著我國(guó)城市管理工作的順利開展,成為當(dāng)前城市管理工作中不可回避的問題. 通過對(duì)問題的分析,我們可以看到,導(dǎo)致這些問題形成和產(chǎn)生的原因也是多種多樣,異常復(fù)雜的,它們之間相互關(guān)聯(lián),相互制約,有著其深刻的經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素,是一個(gè)綜合性的問題,不是短時(shí)間形成和產(chǎn)生的,也不是短時(shí)間就能夠解決的.

第三、城市社區(qū)轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

城市是國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的中心,在現(xiàn)代社會(huì)中扮演至關(guān)重要的角色。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快,國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)突出的表現(xiàn)為城市間的競(jìng)爭(zhēng),城市的發(fā)展某種程度上決定著一個(gè)國(guó)家的未來及其在世界舞臺(tái)上的地位。城市事物的復(fù)雜性對(duì)傳統(tǒng)城市管理范式提出了新的挑戰(zhàn)。 我國(guó)自改革開放和確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來,城市社會(huì)發(fā)生了巨大變化,社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變革、人口要素、產(chǎn)業(yè)要素等生產(chǎn)要素流動(dòng)性加快使城市政府,經(jīng)受多方考驗(yàn)。不斷完善城市治理方式,構(gòu)建科學(xué)合理的城市治理體系,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展成為城市治理的關(guān)鍵。 中國(guó)的城市管理存在的問題主要表現(xiàn)在:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中的管理模式;“城市經(jīng)營(yíng)理念”下經(jīng)濟(jì)至上的管理模式;社會(huì)轉(zhuǎn)型期背景下,交通、住房等亟待解決的社會(huì)問題。其成因是:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛及中央與地方政府間運(yùn)作機(jī)制不完善;公眾參與治理意識(shí)薄弱及政府官員治理理論素養(yǎng)的缺乏;社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨諸多矛盾與問題的復(fù)雜性等。因此,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理范式,在善治理念的支持下,構(gòu)建以政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織、公民等多方主體共同參與的中國(guó)特色的城市治理體系,以求由傳統(tǒng)單一性的城市管理方式向多元主體相互合作的城市治理范式的轉(zhuǎn)型。

中國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期,不論是社會(huì)轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都對(duì)城市管理提出了更高的要求,因?yàn)槌鞘泄芾聿粌H與社會(huì)轉(zhuǎn)型密切聯(lián)系,而且城市管理的水平也影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。關(guān)于城市管理,一直有人認(rèn)為規(guī)劃是龍頭,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。事實(shí)上,管理才是龍頭。管理是總體的、全程的、系統(tǒng)的,城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和再生與發(fā)展,都是管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段,而必須以管理創(chuàng)新為關(guān)鍵。高水平的城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市管理工作做好了,可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓更多的發(fā)展空間,可以加速推進(jìn)城市化進(jìn)程,不斷提高市民的生活質(zhì)量。城市管理的根本目的,就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。但是,現(xiàn)階段中國(guó)的城市管理水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于比較低的水平,實(shí)際操作中仍然暴露了許多不足。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,街道社區(qū)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單純的居民居住點(diǎn),已經(jīng)成為各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn),各種社會(huì)群體的集合點(diǎn),各種禮儀的交匯點(diǎn),各種社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn).全國(guó)各地形式多樣的社區(qū)發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行的如火如荼,已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展,積累了一定的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).在改革與實(shí)踐中,社區(qū)確實(shí)出現(xiàn)了許多新事物,新情況,新問題,新矛盾,社區(qū)管理正在面臨著新的環(huán)境,新的格局,新的任務(wù),新的難題.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期遺留下來的社區(qū)管理體制及其法制規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)今天的社區(qū),即使在城市社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)過多次調(diào)整的社區(qū)管理模式,同樣難以與城市管理重心下移這一現(xiàn)狀及管理要求相適應(yīng).

中國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期,不論是社會(huì)轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都對(duì)城市管理提出了更高的要求,因?yàn)槌鞘泄芾聿粌H與社會(huì)轉(zhuǎn)型密切聯(lián)系,而且城市管理的水平也影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度.關(guān)于城市管理,一直有人認(rèn)為規(guī)劃是龍頭,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵.事實(shí)上,管理才是龍頭.管理是總體的,全程的,系統(tǒng)的,城市的規(guī)劃,建設(shè),運(yùn)行和再生與發(fā)展,都是管理的對(duì)象,內(nèi)容與手段,而必須以管理創(chuàng)新為關(guān)鍵.高水平的城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素.城市管理工作做好了,可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓更多的發(fā)展空間,可以加速推進(jìn)城市化進(jìn)程,不斷提高市民的生活質(zhì)量.城市管理的根本目的,就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境.但是,現(xiàn)階段我國(guó)的城市管理水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于比較低的水平,實(shí)際操作中仍然暴露了許多不足. 本文采取多種方法,包括理論分析,調(diào)查研究等,對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市管理理論進(jìn)行了深刻闡述,并介紹了轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市管理的現(xiàn)狀以及當(dāng)前存在的突出問題,分析了問題產(chǎn)生的原因,對(duì)美國(guó)和新加坡的城市管理先進(jìn)做法進(jìn)行了客觀的探討,尤其是吸取了美國(guó)和新加坡城市管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),提出了破解我國(guó)城市管理難題的相關(guān)對(duì)策建議.

第四、城市災(zāi)害是三分管理七分治理

改革開放以來,特別是進(jìn)入90年代以來,我國(guó)城市發(fā)展發(fā)生了巨大變化.傳統(tǒng)上的高度集權(quán)的行政體制已一去不復(fù)返.幾乎在經(jīng)濟(jì)生活的所有方面,舊的秩序正在瓦解,新的城市發(fā)展觀逐步形成.城市運(yùn)行方式的變化和管理內(nèi)容都表現(xiàn)出了新的特征:地方政府在尋求地方收益和城市"剩余產(chǎn)品",拉動(dòng)城市發(fā)展方面的推動(dòng)作用日益重要;正因?yàn)槿绱?要求提高城市政府效率的呼聲也越來越高.而這方面的壓力絕大部分并非直接與政府結(jié)構(gòu)相關(guān),主要來自于對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和經(jīng)濟(jì)活力、基本稅收,以及與其他城市強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí);同時(shí),由于城市被運(yùn)行于一種更商業(yè)化的機(jī)制之中,地方城市政府在協(xié)調(diào)各種政策領(lǐng)域和不同的利益集團(tuán)的過程中,出現(xiàn)了新的議價(jià)系統(tǒng).在這種情況下,城市政府的政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能以及運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制的能力愈發(fā)顯得突出.

城市治理是城市的各治理主體對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程.其目的在于有效地解決城市公共問題,維護(hù)公共利益.城市治理始終面臨兩個(gè)基本問題:一是各治理主體作用的范圍和在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的正當(dāng)角色;二是各治理主體采取什么樣的治理工具來達(dá)成治理目標(biāo).事實(shí)上,各治理主體應(yīng)該參與哪些領(lǐng)域和事務(wù)的管理,不應(yīng)該參與哪些領(lǐng)域和事務(wù)的管理固然重要,但是,對(duì)于具體的治理過程而言,如何參與,怎樣管理的問題更為重要.城市治理不僅要轉(zhuǎn)變政府職能,吸引非政府組織,城市市民等多元主體參與城市治理,更重要的是要轉(zhuǎn)變政府作用的方式,采取更為有效的治理工具來達(dá)成治理的目標(biāo).本文的目的在于分析和說明如下問題:什么是城市治理工具?當(dāng)代西方國(guó)家城市選擇治理工具的特點(diǎn)有哪些?我國(guó)傳統(tǒng)城市管理工具的缺點(diǎn)是什么?在全球化的背景下,處于轉(zhuǎn)軌期的當(dāng)代中國(guó)城市選擇城市治理工具的價(jià)值和實(shí)踐取向.

城市是國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的中心,在現(xiàn)代社會(huì)中扮演至關(guān)重要的角色。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快,國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)突出的表現(xiàn)為城市間的競(jìng)爭(zhēng),城市的發(fā)展某種程度上決定著一個(gè)國(guó)家的未來及其在世界舞臺(tái)上的地位。城市事物的復(fù)雜性對(duì)傳統(tǒng)城市管理范式提出了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)自改革開放和確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來,城市社會(huì)發(fā)生了巨大變化,社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變革、人口要素、產(chǎn)業(yè)要素等生產(chǎn)要素流動(dòng)性加快使城市政府,經(jīng)受多方考驗(yàn)。不斷完善城市治理方式,構(gòu)建科學(xué)合理的城市治理體系,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展成為城市治理的關(guān)鍵。中國(guó)的城市管理存在的問題主要表現(xiàn)在:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中的管理模式;“城市經(jīng)營(yíng)理念”下經(jīng)濟(jì)至上的管理模式;社會(huì)轉(zhuǎn)型期背景下,交通、住房等亟待解決的社會(huì)問題。其成因是:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛及中央與地方政府間運(yùn)作機(jī)制不完善;公眾參與治理意識(shí)薄弱及政府官員治理理論素養(yǎng)的缺乏;社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨諸多矛盾與問題的復(fù)雜性等。因此,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理范式,在善治理念的支持下,構(gòu)建以政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織、公民等多方主體共同參與的中國(guó)特色的城市治理體系,以求由傳統(tǒng)單一性的城市管理方式向多元主體相互合作的城市治理范式的轉(zhuǎn)型。

改革開放以來,我國(guó)城市社區(qū)管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步.但是,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)城市社區(qū)管理呈現(xiàn)行政化,法制不健全,管理組織力量薄弱等缺陷,與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢(shì)以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入,必須進(jìn)行改革.完善城市社區(qū)管理的具體思路是:健全社區(qū)建設(shè)管理組織體系,組建社區(qū)居民自治管理網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū),大力發(fā)展社區(qū)服務(wù),加強(qiáng)社區(qū)干部建設(shè)等,從而建立科學(xué)有序,先進(jìn)高效的城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式.

社會(huì)原子化,主要是指社會(huì)轉(zhuǎn)型期因人類社會(huì)最重要的社會(huì)聯(lián)結(jié)機(jī)制———中間組織的解體或失缺而產(chǎn)生的個(gè)體孤獨(dú),無序互動(dòng)狀態(tài)和道德解組,社會(huì)失范等社會(huì)危機(jī).轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的社會(huì)原子化動(dòng)向主要與單位制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的走向消解直接關(guān)聯(lián),表現(xiàn)為"個(gè)人與國(guó)家"間社會(huì)聯(lián)結(jié)的弱化,社區(qū)認(rèn)同的缺失,社會(huì)規(guī)范的失靈等方面,對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系的構(gòu)建及其運(yùn)行產(chǎn)生了重大影響.對(duì)此,應(yīng)革新社會(huì)發(fā)展理念,以"活動(dòng)"重建社區(qū)共同體和工作場(chǎng)所的社會(huì)聯(lián)結(jié),構(gòu)建新公共性及社會(huì)協(xié)動(dòng)體系.

目前,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的快速發(fā)展,我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期,城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中,面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化,傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn).提出了城市規(guī)劃行政主管部門,應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,把握好規(guī)劃原則,適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,真正成為政府的重要職能部門.城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績(jī)同在,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存.因此,有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃與管理方面問題進(jìn)行分析,以提高現(xiàn)代城市規(guī)劃的管理,讓我們的城市能夠發(fā)展的更好. 地方制度是國(guó)家制度的重要組成部分,包括地方政府的組成,機(jī)構(gòu),職權(quán),地方財(cái)政以及中央和地方的關(guān)系等.它與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式密切關(guān)聯(lián),聯(lián)邦制國(guó)家與單一制國(guó)家不同,實(shí)行地方自治的國(guó)家與中央高度集權(quán)國(guó)家的地方制度不同.它反映一個(gè)國(guó)家基層政權(quán)的組織狀況及其與公民之間的關(guān)系,并直接影響一國(guó)的宏觀憲政制度.20世紀(jì)70年代以來,在經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的大背景下,出于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要,各國(guó)先后都選擇并大力推動(dòng)地方治理的模式改革,建構(gòu)更加富有彈性和回應(yīng)能力的地方政府,希冀通過創(chuàng)新現(xiàn)有政府組織關(guān)系模式,運(yùn)行形式和地方政府制度,在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi),依托于政府組織,民營(yíng)組織,社會(huì)組織和民間的公民組織等各種組織的網(wǎng)絡(luò)體系,共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的過程,以達(dá)成以公民發(fā)展為中心的,面向公民需要服務(wù)的,積極回應(yīng)環(huán)境變化的,使地方富有發(fā)展活力的新型社會(huì)管理體系.設(shè)立地方政府,確定不同層級(jí)的政府之間的權(quán)限,劃分各自的管理責(zé)任,構(gòu)建國(guó)家有效治理的組織框架,使地方政府真正承擔(dān)起減輕中央負(fù)擔(dān),方便國(guó)家管理,提供有效服務(wù),保障公民權(quán)益,防止中央集權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé),幾乎是世界各個(gè)國(guó)家普遍的做法.其中英美法德日等發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府管理以權(quán)力下放,地方自治為主要趨勢(shì),以服務(wù)型政府為主要理念,適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,