我認(rèn)為，我們應(yīng)該在這個地方營造出一種為武岡建言獻(xiàn)策的陣地。所以我貼出為清遠(yuǎn)寫的一些文字，拋磚引玉，大家也對武岡的發(fā)展出出主意。有時間為也會寫一下武岡如何發(fā)展的文章。
清遠(yuǎn)，你被誰遺忘
雖然來廣東不久，但是頗能感覺廣東人搞經(jīng)濟(jì)的能力確實非同一般。尤其是以開放的視野、解放的思想來助推發(fā)展，更是得心應(yīng)手，漸入佳境。然而無法回避的是，廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)到了令人吃驚的地步。尤其是筆者生活的城市清遠(yuǎn)，雖然近年來不斷實現(xiàn)新跨越，成為山區(qū)崛起的范本，但同時也成為區(qū)域發(fā)展兩極分化的極端個案：在南部地區(qū)的清城區(qū)、清新縣、佛岡縣和英德市，集中了清遠(yuǎn)至少70%的GDP，而在縣（市）數(shù)量一樣的北部地區(qū)，部分群眾的生活水平甚至不如中西部?！芭R近金三角的寒極”依然在清遠(yuǎn)存在，只不過工業(yè)化大潮將其推到了北部的三連一陽地區(qū)而已?！暹h(yuǎn)的這些不正?，F(xiàn)象，依然沒有引起有關(guān)部門和單位的高度重視，尤其是還沒有完全進(jìn)入省有關(guān)決策者的視野。用一句“清遠(yuǎn)是個被遺忘的地方”來描述這種狀況，恐怕不會過分。
清遠(yuǎn)的“前世”“屢遭易手”
實際上，如果我們來考究一下歷史變革，就會發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)發(fā)展至今的尷尬，可以用一個“始亂終棄”來形容。且不說建國以前的綿長歷史里清遠(yuǎn)歸屬的諸多變遷，就是在建國后，依然遭遇行政區(qū)劃的反復(fù)更迭。建國后，清遠(yuǎn)除佛岡縣曾先后歸屬韶關(guān)、廣州、佛山管轄外，各縣先后由北江行署、韶關(guān)專署、韶關(guān)行署管轄。1953年，佛岡、從化兩縣合并，稱從化縣。1961年恢復(fù)佛岡縣，屬廣州市轄。1963年，佛岡縣由廣州市劃為韶關(guān)地區(qū)管轄。1983年7月，韶關(guān)地市合并，將清遠(yuǎn)、佛岡兩縣劃歸為廣州市，其余各縣屬韶關(guān)市管轄。直到1988年1月7日，原清遠(yuǎn)縣分為清城、清郊兩個市轄區(qū)（1992年清郊區(qū)改為清新縣），并劃廣州市市屬的佛岡縣和韶關(guān)市屬的縣、陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、英德縣為清遠(yuǎn)市所屬（英德、連縣1994年改為縣級市），至此清遠(yuǎn)市的地域、行政區(qū)劃才完成成形。
行政區(qū)劃的多變，直接導(dǎo)致的后果是清遠(yuǎn)日益被邊緣化。很簡單的道理，在劃歸某個地區(qū)之初，人家不會分出太多的精力和財力來支持清遠(yuǎn)的發(fā)展；再者，即便清遠(yuǎn)制定了自身的發(fā)展規(guī)劃，在主管部門的頻繁更迭中，也往往難以從一而終。用個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，清遠(yuǎn)是個沒家的孩子，寄人籬下，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)自己的成長和成才呢？所以，當(dāng)當(dāng)年人民日報的記者來到清遠(yuǎn)采訪時，不得不驚嘆清遠(yuǎn)是“臨近金三角的寒極”，因為在這個“沒有人管”地方，發(fā)展幾乎停滯不前。這并不奇怪。雖然說這與清遠(yuǎn)沒有解放思路沒有走出山門有莫大關(guān)系，但是一個事實是，在缺乏“上級關(guān)愛”的地方，要談發(fā)展談何容易？！就以廣東為例，如果沒有當(dāng)年中央的放權(quán)，沒有中央的支持鼓勵和肯定，廣東何以能有勇氣“殺出一條血路”?！诘貐^(qū)發(fā)展中，主觀因素縱然是決定性的因素，但是來自外部的力量卻往往是促成飛躍的“臨門一腳”?？梢哉f，清遠(yuǎn)曾經(jīng)在缺乏“內(nèi)源式”發(fā)展動力的時候，迫切需要來自外部推力的時候，卻沒有得到，直接導(dǎo)致的后果是清遠(yuǎn)落后珠三角幾十年?！c廣東其他落后地區(qū)不同的是，清遠(yuǎn)曾經(jīng)確乎是屬于珠三角范疇里的。準(zhǔn)確來說，“清遠(yuǎn)是金三角里的寒極”，而非“臨近”那么簡單。
清遠(yuǎn)的“今生”依然遭遇被人遺忘
歷史仿佛還在重演。清遠(yuǎn)曾經(jīng)沒有得到足夠重視而導(dǎo)致落后今天依然存在，或者在某種程度上，更甚以往。不管是當(dāng)年珠三角城市俱樂部會員的招納，還是最近包括《珠江三角洲地區(qū)改革規(guī)劃綱要》的實施，及廣東落實綱要的一系列動作，實在和清遠(yuǎn)沒有多少關(guān)系?！m然清遠(yuǎn)一直在努力對接綱要，對接珠三角，但是仍然力不從心。不過，值得欣慰的是，清遠(yuǎn)在不久前還是獲得主體功能區(qū)規(guī)劃試點市，這對其在產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)布局和城市發(fā)展等一系列工作上將更有據(jù)可行。但無可否認(rèn)，清遠(yuǎn)的發(fā)展在一些主管部門的決策者眼里，仍然存在諸多的“遺忘”。筆者印象非常深刻的一件事是，清遠(yuǎn)早在數(shù)年前就提出要融入廣佛，形成“廣佛清城市群”，實現(xiàn)
同城化和一體化?！?dāng)然，這只是清遠(yuǎn)的一廂情愿，并沒有得到主管部門哪怕是兄弟城市的認(rèn)可，但是就在不久前，“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的面世，基本可宣布清遠(yuǎn)“廣佛清都市圈”夢想的流產(chǎn)。清遠(yuǎn)不是珠三角城市，珠三角根本就予以接納，不管你有多大的熱情。當(dāng)然，清遠(yuǎn)也不一定就非得要實現(xiàn)“廣佛清都市圈”才能發(fā)展，但是從清遠(yuǎn)的呼聲并沒有得到足夠的重視可以看出，清遠(yuǎn)仍然是個被遺忘的城市。清遠(yuǎn)如何爭取發(fā)展中一系列的優(yōu)惠和扶持，仍然是個值得研究的課題。
還有最近的一件事，粵東工作會議召開，省委省政府再次為粵東地區(qū)的發(fā)展把脈開方，可見對其重視有加，厚愛三分。在珠三角一體化破冰漸行之際，“大粵東一體化”的征程也吹響了號角。這至少說明了，粵東地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到主管部門的決策層面，而且有了實質(zhì)性的動作。而除卻清遠(yuǎn)不談，就是整個粵北，也沒有此“待遇”。當(dāng)然，清遠(yuǎn)也有受到?jīng)Q策者們的關(guān)注，幾乎每一任的廣東省的“一哥”都來清遠(yuǎn)視察過。但是這樣的視察不是為特別決策的形成，或為戰(zhàn)略性調(diào)整，而僅僅是檢查清遠(yuǎn)的扶貧開發(fā)情況。——這里清遠(yuǎn)或許也需要反思的，為什么決策者關(guān)注的只是扶貧開發(fā)呢？雖然清遠(yuǎn)的工作很大一部分應(yīng)在了扶貧開發(fā)上，并且成果卓著，但這絕不可能是工作的全部和清遠(yuǎn)工作最為出色的地方。清遠(yuǎn)還應(yīng)該有更多的更關(guān)乎發(fā)展前途方向的工作需要決策者的關(guān)注。
清遠(yuǎn)的“后世”將是怎樣？
正如清遠(yuǎn)本地的權(quán)威人士認(rèn)為的，清遠(yuǎn)目前正處于高速發(fā)展期，也是矛盾的多發(fā)期。越發(fā)展壓力越大。而筆者的理解是，不利于清遠(yuǎn)發(fā)展的因素仍然有很多，其中最大的因素當(dāng)為上級主管部門對清遠(yuǎn)的“遺忘”。因為遺忘，他們難以理解和提供清遠(yuǎn)發(fā)展所需的支持。清遠(yuǎn)要取得大發(fā)展，爭取上級的支持依然要作為一項重要工作來抓。這就需要清遠(yuǎn)的主管者一方面在做好自身發(fā)展同時，必須要做對外的宣傳，尤其是有針對性的對上級的宣傳。不管這是否功利，而確乎是發(fā)展的需要。
凡是到過清遠(yuǎn)的人都能感受到清遠(yuǎn)發(fā)展的強烈欲望。干勁很充沛，精神很飽滿，措施有很多。但是筆者深以為憂的主要有兩點，一是清遠(yuǎn)的發(fā)展，基本上靠招商引資和固定資產(chǎn)投資來拉動的，一旦招商引資力度不夠，或者固定資產(chǎn)投資落實不暢，就會出現(xiàn)發(fā)展下滑的情況。今年的金融危機其實可以看出端倪，雖然是受大氣候的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長難度加大的情況，但是追究清遠(yuǎn)的實際，就會發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的原因就是這么兩者，雖然招商引資成果豐碩，但由于落實和執(zhí)行不夠，加上種種原因固定資產(chǎn)投資的急速下滑，直接導(dǎo)致增長的乏力?！鼮榭膳碌氖?，清遠(yuǎn)的決策者已經(jīng)把這兩者，作為將來相當(dāng)一段時間經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。可以想象，這樣的決策，導(dǎo)致的結(jié)果是極有可能經(jīng)濟(jì)增長模式還是粗放和傳統(tǒng)的。而其實，清遠(yuǎn)其實已經(jīng)站在了發(fā)展的一個十字路口。到底是繼續(xù)走靠投入贏得產(chǎn)出型的發(fā)展之路，還是走靠掌握核心技術(shù)和增加產(chǎn)品附加值而贏得回報的路。一旦清遠(yuǎn)選擇前者，將會失去占領(lǐng)發(fā)展的先機，將會繼續(xù)跟隨在珠三角或者兄弟城市的后面，亦步亦趨。金融危機，不僅僅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行著調(diào)整，也應(yīng)該對思想、思路帶來一系列的調(diào)整。
比較中庸的做法是，清遠(yuǎn)一方面要繼續(xù)加大招商引資力度，加大固定資產(chǎn)投資，但不可以將全部工作或者主要工作放在這上面。而應(yīng)舍得放慢一些發(fā)展速度，痛下決心進(jìn)行思路調(diào)整，一方面大力提倡技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，使清遠(yuǎn)不僅僅具備生產(chǎn)的能力，還具備開發(fā)的能力。而后者，才是競爭最具核心的東西。當(dāng)然，也有一種觀點，認(rèn)為調(diào)整思路和方向，就是不要招商引資，認(rèn)為如果連企業(yè)也沒有，何談?wù){(diào)整？實際情況是，清遠(yuǎn)經(jīng)過建市以來的尤其是近幾年的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基本齊全，不可能出現(xiàn)連可以調(diào)整的企業(yè)也沒有的情況。何況清遠(yuǎn)的洼地效應(yīng)十分明顯，只要做好政策引導(dǎo)和服務(wù)，來清遠(yuǎn)投資的企業(yè)將會如“過江之鯽”。何愁沒有可供調(diào)整的企業(yè)呢？何況我們說的調(diào)整，不一定就是把企業(yè)拒之門外，而是堅持兩手抓。一言以蔽之，就是清遠(yuǎn)必須在依靠投入換取產(chǎn)出的同時，轉(zhuǎn)型走內(nèi)源式的發(fā)展路子。否則，當(dāng)人家已經(jīng)實現(xiàn)了后者的時候，清遠(yuǎn)再去轉(zhuǎn)型，就慢了很多步了。
另外一點讓筆者擔(dān)憂的是，在對接方面，清遠(yuǎn)幾乎呈現(xiàn)一種偏執(zhí)的狀況，以為只要對接好了珠三角，一切就萬事大吉了。而其實，依清遠(yuǎn)的區(qū)位來看，對接珠三角是必要的，而且現(xiàn)時非常需要，但是對接華中地區(qū)，同樣重要。無論是珠三角向內(nèi)地的輻射，清遠(yuǎn)是必經(jīng)之路，還是中部崛起，和珠三角相得益彰，清遠(yuǎn)同樣可以接受中部的輻射，或者去輻射中部。實際情況也是，很多中部城市都比清遠(yuǎn)發(fā)展好。這本身就很值得清遠(yuǎn)去借鑒。
（后記：雖然我是個外來者，是屬于新清遠(yuǎn)人的那種，但是對于這個城市的發(fā)展，不管是老市民還是路過者，就清遠(yuǎn)本身來說，都有對其發(fā)展提出自己看法的需要。尤其是在吸收民智這一方面，清遠(yuǎn)或許還沒有起步，或許剛剛起步。我寫這個東西，主要的目的是引起大家都參與到討論到清遠(yuǎn)的發(fā)展中來，為清遠(yuǎn)的發(fā)展提供民間的智力支持。拋磚意在引玉，請各位關(guān)注關(guān)心清遠(yuǎn)的人不吝發(fā)表看法。）