自金融危機發(fā)生以來，中國國有企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩個大趨勢。一是國有企業(yè)急劇地擴展到原來的一般性壟斷行業(yè)。國有企業(yè)本來集中在電信、石油、礦產(chǎn)等被定義為國家核心利益的領(lǐng)域，但最近國有企業(yè)很快擴展到包括地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一般性壟斷行業(yè)。第二個趨勢也同樣顯著，那就是出現(xiàn)各種不同形式的國有化，國有企業(yè)用股份等手段滲透到原來非國有部門的企業(yè)。

　　金融危機一爆發(fā)，國有企業(yè)馬上就有了用武之地。中國政府為了應(yīng)付金融危機，出臺了龐大的四萬億人民幣的應(yīng)付危機的方案。國有企業(yè)在執(zhí)行政府的拯救經(jīng)濟過程中起到了很大的作用，也就是人們所說的“經(jīng)濟杠桿”。西方政府通常只有金融杠桿，而缺少經(jīng)濟杠桿。中國的經(jīng)濟杠桿主要表現(xiàn)在存在著一個龐大的國有經(jīng)濟部門，通過這個部門，政府就可以結(jié)合政治、行政和經(jīng)濟的方法把其政策推行下去。國有企業(yè)本來就聚集了龐大的資本，現(xiàn)在政府的拯救經(jīng)濟方案的龐大的財力又大多流向了國有企業(yè)。憑借越來越龐大的資本，國有企業(yè)在各方面的作為可以說是如魚得水，暢通無阻。

　　人們既要承認(rèn)國有企業(yè)在應(yīng)對金融危機過程中的作用，但也要看到目前國有企業(yè)發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂的地方。目前的發(fā)展趨勢如果得不到有效的糾正，拯救危機者反而最終會演變成為其它各種危機的根源?！?

導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和變相的宏觀調(diào)控

　　在很大程度上說，盡管可以把國有企業(yè)視為是國家利益的承擔(dān)者，但它們也不可避免地是巨大的既得利益者。因為國家要通過它們作為經(jīng)濟杠桿來實施危機拯救措施，它們也自然把危機視為是一個極好的機會來擴展自身的利益。實際上，它們的利益的擴張已經(jīng)導(dǎo)致了諸多消極后果，例如因為各級國有企業(yè)的盲目的擴張已經(jīng)使得很多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。這迫使中央政府正在進行一波變相的“宏觀經(jīng)濟”調(diào)控。

　　本來，金融危機給中國的產(chǎn)業(yè)升級提供了一個很好的機會，但因為各級政府在制定拯救危機方案方面缺乏科學(xué)性，龐大的資金的注入沒有導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)升級，所得到的只有產(chǎn)業(yè)的無限度擴張。更有甚者，很多地方把原來是宏觀調(diào)控對象的、需要淘汰的諸多企業(yè)進行拯救，把落后的企業(yè)又救了回來。就是說，金融危機本來應(yīng)當(dāng)是淘汰落后企業(yè)的，但實際上則是保護了落后企業(yè)。很顯然，這種低層次的產(chǎn)業(yè)擴張是不可持續(xù)的。

　　實際上，自上世紀(jì)九十年代末以來，國有企業(yè)的發(fā)展非常迅速，規(guī)模越來越龐大，但同時國有企業(yè)也是各種經(jīng)濟和社會矛盾的一個主要根源。因為中國各方面的法制不健全或者法制得不到執(zhí)行，國有企業(yè)的發(fā)展顯現(xiàn)出三個主要的弊端。

一是發(fā)展毫無邊界。國有企業(yè)可以借力國家龐大的經(jīng)濟能力和政治行政權(quán)力，再加上市場機制，這些都使得國企發(fā)展所向無敵。
　　二是沒有外在的機制和手段能夠有效地規(guī)制國有企業(yè)。因為往往是政企不分，無論是政府的哪個部門要規(guī)制國有企業(yè)的行為異常困難，甚至表現(xiàn)為不可能。在政企不分情況下的規(guī)制往往是人們所說的“左手規(guī)制右手”。

　　三是國有企業(yè)內(nèi)部治理機制的缺失。盡管是國家的錢，但國有企業(yè)的行為猶如獨立“小王國”，可以自行決定內(nèi)部的工資水平，同時在很長時間里也不用上交利潤。（現(xiàn)在即使國有企業(yè)開始上交利潤，但比例極小。）中國的國有企業(yè)部門已經(jīng)大大超出了其他國家的“公共部門”的概念了，因為所有的公共部門是要受制于公共的監(jiān)督的。國有部門因此是中國社會收入分配差異越來越大的一個重要根源。同時，因為是國家的錢，國有部門無論是對內(nèi)投資還是對外投資，其決策往往沒有任何經(jīng)濟理性。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，所有這些過程中都包含著無窮盡的腐敗。

　　國有企業(yè)的這些變化始于上世紀(jì)九十年代中期“抓大放小”的改革。這個設(shè)想非常具有戰(zhàn)略性。就“抓大”來說，中國需要一個相當(dāng)規(guī)模的國有企業(yè)。這是中國的傳統(tǒng)，從《鹽鐵論》到近代，企業(yè)的發(fā)展需要國家的支持，而國家也需要壟斷關(guān)鍵的工業(yè)和商業(yè)。中國這么大的一個國家，不但要建設(shè)各種龐大的公共工程，而且也不斷面臨各種危機。國有企業(yè)的作用非常顯然。在全球化的時代，國有企業(yè)也必須扮演另外一個積極的角色，即增加中國的國際競爭能力。

　　同時，“放小”的目標(biāo)是為了發(fā)展一個同樣強大的非國有部門。在當(dāng)代，非國有部門從很多方面來說例如就業(yè)、分配、效率和效益、競爭等等甚至比國有企業(yè)扮演更為重要的角色。從本質(zhì)上來說，中國的經(jīng)濟問題不是要不要國有部門或者非國有部門，也不是國家所有制或者其他所有制的問題，而是它們間的邊界問題。無論是哪一方，如果沒有發(fā)展邊界，侵占了另一方的空間，那么經(jīng)濟必然失衡，危機不可避免。從現(xiàn)在看來，盡管無論是“抓大”還是“放小”在執(zhí)行過程中都產(chǎn)生了一些問題，但主要還是它們之間沒有任何邊界。

有別于西方的“國進民退”

　　有人說，這次金融危機之后，國有部門在所有國家都得到很大的擴張。這就是一些人盲目樂觀，過早宣布市場經(jīng)濟和資本主義滅亡的原因。但實際上，在今天的世界，意識形態(tài)上的“社會主義”還是“資本主義”已經(jīng)不再重要，重要的是如何在各種因素中間達(dá)到平衡的問題。無論是哪種主義，其實踐走到了極端，必然導(dǎo)致危機。

　　中國目前的“國進民退”和西方的很不相同。沒有任何一個西方政府像中國政府那樣擁有自己的企業(yè)。并且在西方，“私有化”在意識形態(tài)上天經(jīng)地義。就是說，西方政府很容易實施“退出”。實際上，西方各國也正在設(shè)想和準(zhǔn)備各種退出機制。但中國則相反，“國有化”擁有意識形態(tài)的合法性，而“私有化”則是意識形態(tài)的敵人。等國有企業(yè)侵占非國有部門之后，要退出則是非常困難，如果不是不可能的話。從以往的經(jīng)驗來看，這種“退出”（或者中國稱之為“民營化”）過程往往又導(dǎo)致巨大的腐敗，權(quán)力的腐敗。

　　毫無邊界的國有企業(yè)因此既是中國的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，也是中國的政治挑戰(zhàn)。國有企業(yè)不講效率，不講市場機制，因此也就沒有有效的競爭能力，尤其在國際市場上缺失競爭能力。上世紀(jì)九十年代設(shè)想的國有企業(yè)的國際競爭力沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，反而調(diào)轉(zhuǎn)方向和國內(nèi)的民營企業(yè)進行競爭。國際政治的現(xiàn)實情況是，國有企業(yè)越大，海外投資越不講經(jīng)濟理性，在國際受到阻力就會越大。這種國際阻力不僅僅是經(jīng)濟上的，更重要的是政治和意識形態(tài)上的。這次中國有了自己企業(yè)的“五百強”，但正如國資委領(lǐng)導(dǎo)李榮融所強調(diào)的，這是企業(yè)的“五百大”，而非“五百強”。西方的企業(yè)經(jīng)過這次危機期間的調(diào)整，在危機之后競爭能力會更強。中國的企業(yè)會面臨更惡劣的競爭環(huán)境。

　　國有企業(yè)毫無節(jié)制的發(fā)展也會導(dǎo)致消極的政治后果。因為大力侵占非國有部門，本身又沒有競爭概念，缺乏效率和效益，從長遠(yuǎn)來看，會遏制甚至扼殺非國有部門經(jīng)濟。國家的稅基因此會很快變小。在這方面，中國歷史上有很多的教訓(xùn)。稅基變小的政治后果往往是不可設(shè)想的。
阻礙經(jīng)濟和政治制度的創(chuàng)新　
　　國有企業(yè)也在有效地阻礙著經(jīng)濟和政治制度的創(chuàng)新。國有企業(yè)好比皇家經(jīng)濟或者農(nóng)民的“自留地”，自給自足，不會受外在環(huán)境過度的影響。歷朝歷代壟斷關(guān)鍵的工業(yè)和商業(yè)，政府所需資源大多來自這個部門。這導(dǎo)致了中國歷史上從來沒有發(fā)展出一個比較有效的財政、金融和信用等制度體系。在西方，因為政府沒有自己的企業(yè)，其所需要的資源來自民間和社會，因此必須發(fā)展出一整套制度體系，一方面促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大稅基，另一方面又從社會汲取資源。中國的傳統(tǒng)政治好像非常恐懼于和社會民間打交道，對民間經(jīng)濟的發(fā)展多有限制，也不放心。國民黨甚至還搞過“黨產(chǎn)制”。但結(jié)果還是不管用。

　　如果一個政權(quán)所需的資源需要從社會民間汲取，那么這個政權(quán)就要想方設(shè)法地發(fā)展和社會的結(jié)合機制。如果政權(quán)所需的資源來自自身，即國有經(jīng)濟，那么，這個政權(quán)會喪失和社會打交道的能力，或者這方面的能力發(fā)展不起來。這就會導(dǎo)致政治體制創(chuàng)新能力的缺失和社會的脫節(jié)，最終走向大危機。

　　因此，無論從哪個方面來看，人們實在沒有理由因為國有企業(yè)的大擴張而感到樂觀；相反，人們應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)目前的大趨勢深感憂慮。設(shè)定國有企業(yè)合理的邊界、政企分離、有效防止國有企業(yè)對市場的干預(yù)、改革國有企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)治理機制、建設(shè)國有企業(yè)的外部的監(jiān)管機制等等，所有這些都必須通過有效的改革才能達(dá)到。有了這些制度，國有企業(yè)是國家強大的保障；但如果沒有這些，國有企業(yè)會導(dǎo)致國家從興盛走向衰落。

                                                                                                  作者是新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年，文章僅代表個人觀點