作者：劉植榮 LIU Zhirong 支持

美國和歐洲資本主義國家一樣，有一系列的法律嚴格規(guī)定公務(wù)員的工資標準，總的原則是：公務(wù)員工資不得高于私營企業(yè)職工工資，任何公務(wù)員工資的變動都要經(jīng)過人民的同意，即人民的代表國會的批準，公務(wù)員加薪當任不得受益，從下任開始執(zhí)行新工資標準。美國國會1789年9月25日通過的一個法案明文規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效。”（No law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of Representatives shall have intervened.）

美國總統(tǒng)權(quán)力再大，也沒有給自己定工資標準、給自己加薪的權(quán)利，總統(tǒng)花一分錢都要經(jīng)過國會批準。舉個例子，1995年11月，國會與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問題上沒達成一致，國會遲遲不批準政府預(yù)算，致使大多數(shù)政府機構(gòu)由于沒有經(jīng)費而關(guān)門7天。當時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)不得不自己掏腰包付白宮的電費，才讓美國第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。

一、2009年度白宮工資單

美國白宮是美國最高行政機構(gòu)，國家安全、經(jīng)濟、金融、健康衛(wèi)生等各個領(lǐng)域顯赫的人物云集那里，構(gòu)成總統(tǒng)的智囊團，但總統(tǒng)不能隨便給這些政府雇員定工資標準，根據(jù)1995年生效的法律，總統(tǒng)必須每年把白宮的工資單報給國會，并在各種媒體公示，接受監(jiān)督，國會和人民對工資單沒有疑義方可得到撥款支付工資。

奧巴馬總統(tǒng)報給國會和向人民公示的白宮工資單顯示，白宮共有487名職員，其中女性243名，男女平衡。美國白宮2009年度工資總額是39147222美元，人均工資80384美元，男性平均工資為82346美元，女性為72956美元。工資最高的是總統(tǒng)公共衛(wèi)生參政大衛(wèi)·馬克茲博士，大概是由于甲流的緣故，他的工資是192934美元。接下來22個人的工資都是172200美元，他們是白宮辦公廳主任和21名總統(tǒng)高級顧問，白宮筆桿子28歲的喬納森·法夫勞和66歲的老將軍瓊斯也在此列。白宮最低工資是36000美元，有51名職員領(lǐng)這一標準的工資。還有2名高官分文不取，那就是奧巴馬總統(tǒng)資深經(jīng)濟顧問邁克爾·沃倫和總統(tǒng)顧問帕特麗夏·麥克尼斯，他們自愿放棄領(lǐng)取年薪，并解釋說，干這份工作不是為了錢，而是熱愛這個職業(yè)，要為祖國義務(wù)服務(wù)。美國對高薪公務(wù)員的工資增長極為謹慎，怕因此引起人民的不滿，如奧巴馬總統(tǒng)一上任就作出決定，凍結(jié)年薪超過100000美元公務(wù)員工資的增長，這意味著白宮年薪超過100000美元的147人在4年內(nèi)工資不會增加一分錢。

總統(tǒng)和副總統(tǒng)的工資都由國會制定，2009年，奧巴馬總統(tǒng)的年薪是400000美元，拜登副總統(tǒng)的年薪是227300美元。根據(jù)法律，副總統(tǒng)、眾議院議長和首席大法官的工資相同。

二、美國總統(tǒng)平均45年加薪一次，實際工資逐年縮水

我們看看白宮的工資增長情況。2003年，白宮共有435人，工資總額為28620231美元，平均工資為65795美元，到2009年，白宮公務(wù)員的工資平均每年增長3.7%，扣除物價上漲因素，實際工資沒有增加。2003年，副總統(tǒng)的工資是181400美元，到2009年，平均每年的增幅是4.2%，剛好抵消物價的上漲幅度?？偨y(tǒng)的工資從2001年到現(xiàn)在的9年間沒增加一分錢。

從1789年華盛頓總統(tǒng)到現(xiàn)在，美國總統(tǒng)共有5次加薪。華盛頓總統(tǒng)的年薪是25000美元（相當于2009年的566000美元），但他沒有領(lǐng)取，都捐獻給了國家。1873年格蘭特總統(tǒng)的工資漲為50000美元（相當于2009年的865000美元），美國總統(tǒng)的第1次加薪等了84年。36年后，美國總統(tǒng)第2次加薪，1909年塔夫脫總統(tǒng)的工資為75000美元（相當于2009年的1714000美元）。40年后的1949年，美國總統(tǒng)第3次加薪，從杜魯門總統(tǒng)開始，工資漲到100000美元（相當于2009年的906000美元）。第4次加薪是20年后的尼克松總統(tǒng)，1969年他領(lǐng)取的工資是200000美元（相當于2009年的1175000美元）。1999年，克林頓總統(tǒng)和國會簽署法案，把總統(tǒng)的年薪從200000美元調(diào)整到400000美元，但美國法律有個利益回避制度，誰提加薪不給誰加薪，即使國會批準加薪法案，工資調(diào)整當任不得受益，要從下任開始執(zhí)行新的工資標準，其目的是防止公務(wù)員不安心為人民服務(wù)，天天忙著給自己加薪，侵占人民利益，這頗有“前人栽樹，后人乘涼”的味道。所以，1999年克林頓總統(tǒng)簽署的加薪法案是2年后在他的下任小布什總統(tǒng)開始執(zhí)行的，也就是說，美國歷史上的第5次也是最近一次總統(tǒng)加薪是2001年開始執(zhí)行的。

根據(jù)法律，奧巴馬總統(tǒng)在他這個任期內(nèi)沒有加薪的可能，美國總統(tǒng)從1789年到2013年加薪5次，平均45年加薪一次。盡管有5次加薪，但由于美元貶值的緣故，總統(tǒng)的實際工資是逐步下降的，現(xiàn)在奧巴馬總統(tǒng)的工資相當于1789年華盛頓總統(tǒng)的71%，相當于1873年格蘭特總統(tǒng)的46%，相當于1909年塔夫脫總統(tǒng)的23%，相當于1949年杜魯門總統(tǒng)的44%，相當于1969年尼克松總統(tǒng)的34%。可見，美國總統(tǒng)的薪水逐年縮水，加薪，不是為了提高生活水平，而是為了維持過去的生活水平。

三、美國總統(tǒng)越當越窮

在美國歷史上，沒有因為當總統(tǒng)富起來的，相反，總統(tǒng)越當越窮，不少總統(tǒng)卸任后債臺高筑、貧困潦倒。第三任總統(tǒng)托馬斯·杰弗遜卸任后，靠賣地和心愛的藏書維持生活。第五任總統(tǒng)詹姆斯·門羅離任后賣地還債，最后連居身之地都沒有了，只得搬到女兒家依賴女兒女婿生活。第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜離任后也是出售了所有財產(chǎn)才還清債務(wù)，留下的遺產(chǎn)就是3柄劍，要求子孫們在必要時保衛(wèi)合眾國憲法。第十一任總統(tǒng)詹姆斯·波爾克離任不久就去世了，妻子靠賣地生活，后來國會給她一筆救濟金，使她勉強維持生計。第十三任總統(tǒng)米勒德·菲爾莫爾也越當越窮，離任時無力還債，但他很走運，1858年2月與一位富有的寡婦結(jié)婚，新老伴替他還清了債務(wù)。第四十二任總統(tǒng)克林頓后期連打官司支付律師的費用都拿不出來，是朋友捐款幫他請律師。第四十三任總統(tǒng)小布什手頭也不寬裕，第一夫人勞拉·布什經(jīng)常因為經(jīng)濟拮據(jù)和他吵架。

美國總統(tǒng)雖然看上去工資也不算少，但由于總統(tǒng)工資相對高，稅率也很高。如羅斯?？偨y(tǒng)，他當時的工資是75000美元，每年納稅后拿到手的只有30000美元，60%的工資要交稅。還有，由于總統(tǒng)身份、地位和職業(yè)的特殊性所在，花消也大，要經(jīng)常招待客人，要雇家務(wù)總管、廚子、清潔工、保姆等服務(wù)人員，這一切費用政府不給買單，都要自己掏腰包。這點還不如29年前的我呢，那時我在部隊當文書，洗衣、掃地、整床都有勤務(wù)兵給做。我們也不能只看美國總統(tǒng)工資的絕對值，美國總統(tǒng)的工資與美國經(jīng)濟發(fā)展水平及全國平均工資比較，也高不哪兒去。

美國2009年全國工資報告要到2010年5月份出來，我們只能拿2008年的工資作比較。2008年，美國共有135185230名從業(yè)人員，平均年工作時間為2080小時，平均年工資42270美元，美國總統(tǒng)工資是400000美元，僅高出全國平均工資的8.5倍。美國聯(lián)邦政府規(guī)定的最低保障工資是每小時7.25美元，按平均工作時間2080小時計，法律規(guī)定的最低年工資是15080美元，總統(tǒng)工資高出最低保障工資的25.5倍。美國2008年的人均GDP是47440美元，總統(tǒng)工資是人均GDP的8.4倍。

中國讀者也許對此難以置信，在中國，恐怕一些村官的收入也比美國總統(tǒng)高。這就是美國，別看它綜合實力世界排在第一位，別看它是世界上最富的國家之一，美國有嚴格的法律限制各級公務(wù)員的薪金，除了總統(tǒng)、議員、州長外，也有法律限制所有公務(wù)員的工資。2008年12月2日的法律就規(guī)定：“聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同一級別職工的工資標準一致。”（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area.）實際上，美國公務(wù)員領(lǐng)到手的薪水要比同一地區(qū)私營企業(yè)職工低不少，所以，在美國不會出現(xiàn)中國報考公務(wù)員的場面：幾千人、幾萬人掙一個職位。競選總統(tǒng)、議員、州長都是為了實現(xiàn)自己的政治抱負，那可不是為了工資去的。加利福尼亞州州長施瓦辛格等幾個州長都主動放棄工資，有的只領(lǐng)取1美元的象征性工資。從以上工資單和法律都看出，在美國當官是發(fā)不了財?shù)?，官員貪污受賄的案件極少發(fā)生。美國2009年破獲的一起腐敗大案震驚全國，中國人肯定以為涉案金額至少要和人民幣幾十億。這個震驚全國的腐敗大案的涉案人卡馬拉諾市長僅收了25000美元的賄賂，大約是美國平均工資的一半，相當于中國貪官受賄5000元人民幣，這在中國簡直就是“毛毛雨”，單位內(nèi)部就處理了，這在美國可成了多少年不曾出現(xiàn)的特大腐敗案件。

四、從美國總統(tǒng)家書看總統(tǒng)的拮據(jù)生活

如果讀者還有懷疑：美國總統(tǒng)真的這么寒酸嗎？總統(tǒng)的一封家書應(yīng)該讓你動容了。這是美國第三十二任總統(tǒng)羅斯福寫給第一夫人埃莉諾·羅斯福的（選自《美國總統(tǒng)家書精選50封》第194頁）：

“由于新的所得稅法，毫無疑問，我從政府那里得到的凈收入將縮水，所以，我們必須采取措施減少白宮的食品開支?，F(xiàn)在，我每月的食品支出是2000美元，也就是每年24000美元。明年，我75000美元的薪水扣稅后的可支配收入30000美元，因此，必須采取措施了！我想，我每月的食品開銷不超過1500美元，我一年共給奈斯比特太太18000美元的食品費用。

“我唯一能想到的辦法就是裁減我們所供養(yǎng)的白宮服務(wù)人員。因為他們具有公務(wù)員身份，我們當然能看到他們在政府的其他部門繼續(xù)工作。還有一點我們應(yīng)清楚，我平均每月大約有10天外出，這還不包括像上次那樣的出遠門，我每年至少出遠門一次。當你不在時，我最多招待一次四五人的晚餐會。

“我確實意識到了食品價格的上漲。但是，我要建議采取強有力的手段控制每份餐的供應(yīng)量。

“例如，我提議，我的午餐——如果供應(yīng)雞蛋——每個人就一個雞蛋，然而，我們現(xiàn)在經(jīng)常是2個人供應(yīng)4個雞蛋。同樣，我們還可以從晚餐的蔬菜和肉上做文章，因為每天晚餐后，盤子里的一大半又回到了配膳室。我知道，除了我偶爾上第二道菜外，從來沒有人再上第二道菜的——要是我不上第二道菜就更好了。”

美國總統(tǒng)的工資及美國的強大，正驗證了中國古人提出的治國理念——官富國衰，官貧國強?？上У氖?，中國把它給丟了，被美國揀了去，如獲至珍。