提高土地產值破解供求矛盾

                         達海軍

　　引進項目,建設工業(yè),促進發(fā)展,這是地方發(fā)展的一般邏輯。但如果項目沒有足夠的土地來承載,項目引進就會受抑,進而影響工業(yè)發(fā)展,最終制約經濟發(fā)展?？梢哉f,土地供求矛盾是發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都遇到的共性難題。比如在清遠,這個承接產業(yè)轉移的首選地,就正在遭遇土地供應之困,筆者經常聽到不少官員感慨,不是引不進項目,也不是項目太少,而是根本就沒有足夠的土地來容納項目。

　　土地是自然的產物,人類不能創(chuàng)造土地。作為一種稀缺資源,土地的供求矛盾總是不同程度存在的。正是基于對土地稀缺的認識,所以也就有了對土地的嚴格保護和限制使用。但是,地方經濟的高速發(fā)展,對用地的剛性需求加速擴大,就導致了土地供給矛盾的加劇,而在不可抑制發(fā)展的沖動和強勢的政績考核指揮棒下,常見的破解項目引進和土地供求矛盾的做法就是違規(guī)使用土地。正是在這種“不合法的發(fā)展”驅動下,違規(guī)使用土地的案件可謂屢見不鮮。

　　為了破解土地供求矛盾,清遠的做法之一是采取工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略,實現(xiàn)由“漫山放羊”到“抓羊進圈”的轉變。但是,工業(yè)園區(qū)化雖然在一定程度上節(jié)約了土地,如果僅僅是簡單的物理意義上的集合,那么隨著工業(yè)園區(qū)的越建越多,土地矛盾依然會突出。何況,對工業(yè)園區(qū)的用地,土地政策一樣適用。也就是說,在工業(yè)園區(qū)內,違規(guī)用地依然不允許。沒有土地承載轉型項目,沒出路；而不顧實際地違規(guī)亂用土地瞎上項目,也是死路。

　　土地作為一種生產要素,“只要處理得當,土地就會不斷改良”,在合理使用和保護的條件下,農用土地的肥力可以不斷提高。農用土地使用的這個啟示,可以用到非農土地上來:盡管無法增加土地面積,但是可以采取一定的措施,對土地進行“改良”,提高土地利用率和產值。就現(xiàn)狀來看,清遠現(xiàn)已開發(fā)的土地確實存在著利用率低、產值不高的短板。數(shù)據(jù)顯示,全省每畝土地產生GDP20萬元,而清遠市僅為4.4萬元。

　　事實上,要破解土地供求矛盾,從根本上抑制建設用地增長過快,低成本工業(yè)用地過度擴張,違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止等問題,最為根本還是提高土地的產值。

　　清遠正在進行著史無前例的經濟建設,跨越發(fā)展的背后,是巨量的項目支撐,土地的需要也前所未有的迫切。此時,就亟需提高土地的單位產值,也就必然要使工業(yè)發(fā)展組團規(guī)?；⑼恋厥褂眉s化、資源利用效能化、產業(yè)配套系列化,從整體上實現(xiàn)技術進步、資源利用、效益提高等方面質的飛躍。簡單來說,就是要實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變。但轉型必然有陣痛,所以就必須樹立起“痛快發(fā)展”的理念———陣痛之后,實現(xiàn)又好又快發(fā)展———只要堅持加快轉變經濟發(fā)展方式,堅持走節(jié)約集約利用土地的路子,就不難破解經濟發(fā)展中的土地供求矛盾。

（《南方日報》http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-09/22/content_6881569.htm）