中共湖南省武岡市委書記 周曉紅 《 人民論壇 》（2009年第15期）

政績考核是政績評價的基礎(chǔ)和前提。因此，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立一套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制。

    一是要合理設(shè)置考核指標(biāo)。在考核指標(biāo)的設(shè)計上，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。一級指標(biāo)要突出思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律、群眾滿意程度6個方面。二級指標(biāo)既要突出GDP、財稅收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)和外經(jīng)工作、招商引資、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與社會保障、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生等，又要包含黨的建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和原材料消耗強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染排放強(qiáng)度、全社會勞動生產(chǎn)率等。

    二是要采用科學(xué)的考核方法。實(shí)行動態(tài)考核法，即在領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作和活動中進(jìn)行全過程跟蹤考核，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部一年做了哪些工作，每項(xiàng)工作進(jìn)展如何、效果怎樣，用“量化寫實(shí)法”逐項(xiàng)考核并計算出其所做工作的“數(shù)量分”、“質(zhì)量分”和“效果分”，三分之和即為年度總分。實(shí)行統(tǒng)一考核法，即把組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本考察和政府對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核結(jié)合起來進(jìn)行，使領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留和經(jīng)濟(jì)獎罰融為一體，從而確保考核結(jié)果全面、準(zhǔn)確。

    三是要擴(kuò)大群眾的參與度。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核過程中，必須最大限度地擴(kuò)大群眾的參與范圍，盡可能地使那些能夠直接反映考核對象工作效果的相關(guān)部門、主管單位和服務(wù)對象參與考核，越到基層，群眾參與度越大；越到上面，越要注意集中，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。

    四是要強(qiáng)化考核責(zé)任。要實(shí)行考核工作責(zé)任制，明確考核人員的責(zé)任，促使他們嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》進(jìn)行考核，真正對考核結(jié)果負(fù)責(zé)。對因工作不慎，造成領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核失真，或故意夸大、隱瞞領(lǐng)導(dǎo)干部政績的，要追究考核人員的責(zé)任。

    政績評價是政績考核的擴(kuò)展和延伸。在具體工作中，我們還必須把握以下四點(diǎn)。

    要充分考慮地區(qū)的差異性。地方不同，條件自然不同，因此，我們在評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績時，決不能搞“一刀切”，而要充分考慮地區(qū)的差異性，采取分類比較的辦法，才能做出客觀公正的評價。

    要注重潛績的認(rèn)定。潛績是指已經(jīng)投入精力和財力、現(xiàn)正在運(yùn)作、成效還不明顯但預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)的政績，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。目前，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部潛績的認(rèn)定，尚有一定難度。但是，只要我們把已經(jīng)投入的精力和財力作為標(biāo)準(zhǔn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的努力程度作為參數(shù)，還是可以作出評價的。

    要科學(xué)辨別虛假政績。對那些以犧牲國家利益、全局利益和長遠(yuǎn)利益為代價，采取不正當(dāng)手段取得的“政績”，我們不但不能認(rèn)定，而且還要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

    要正確區(qū)分個人政績與集體政績。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績過程中所起的作用，來認(rèn)定個人政績，防止把集體政績變?yōu)閭€人政績。