關(guān)于《邵陽(yáng)市“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的解讀

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年;是湖南省深度融入“一帶一路”、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期;也是邵陽(yáng)市邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)期，是奮力建設(shè)現(xiàn)代化新邵陽(yáng)的加速時(shí)期，意義重大。為推進(jìn)邵陽(yáng)市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合帶動(dòng)作用，邵陽(yáng)市文化旅游廣電體育局組織編制了《邵陽(yáng)市“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

一、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》全文共分為5章，按照“總分總”的結(jié)構(gòu)展開(kāi)。其中第一章是從“十三五”邵陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展成績(jī)、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行論述，第二章是明確旅游業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，第三章是對(duì)旅游發(fā)展空間格局、山地旅游示范、文旅融合發(fā)展、旅游消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、提升旅游服務(wù)、數(shù)字文旅升級(jí)、旅游品牌塑造八個(gè)方面制定工作任務(wù)，第四章是從體制機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管、政策供給等保障措施方面整體提出規(guī)劃部署。第五章是關(guān)于規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容如下：

第一章：抓住機(jī)遇，迎接文旅融合新時(shí)代。主要分析了邵陽(yáng)市“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)、存在的不足，以及“十四五”期間面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第二章：質(zhì)量引領(lǐng)，制定旅游發(fā)展新戰(zhàn)略。明確邵陽(yáng)市“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”末，力爭(zhēng)將邵陽(yáng)建設(shè)成山地旅游示范市和文旅融合示范市，成為國(guó)際知名的山地文化旅游目的地。積極融入湘桂大旅游圈，為邵陽(yáng)推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第三章：轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)旅游發(fā)展新任務(wù)?！兑?guī)劃》明確“十四五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施以下任務(wù)：一是聚焦點(diǎn)線面發(fā)展，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間格局。提出構(gòu)建“一核、雙心、兩重點(diǎn)、三廊、四板塊”的邵陽(yáng)旅游空間發(fā)展格局，重點(diǎn)打造崀山世界遺產(chǎn)地核心龍頭，強(qiáng)化邵陽(yáng)城市旅游中心、武岡古城旅游中心，做響南山國(guó)家公園、和雪峰山山地度假文旅融合示范區(qū)(大花瑤虎形山景區(qū))兩大品牌項(xiàng)目，做優(yōu)紅色文化旅游廊、崀山-雪峰山山地旅游廊、資江生態(tài)景觀廊，做強(qiáng)大崀山旅游板塊、大南山旅游板塊、雪峰山花瑤旅游板塊、城鄉(xiāng)休閑旅游板塊四大板塊，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間格局。二是聚焦山地旅游，建設(shè)山地度假旅游示范區(qū)。突出邵陽(yáng)山地資源優(yōu)勢(shì)，凸顯崀山、南山、虎形山、大云山等名山大川資源，大力發(fā)展山地度假旅游，打造山地康養(yǎng)、山地運(yùn)動(dòng)、山地旅居、山鄉(xiāng)民俗體驗(yàn)為重點(diǎn)的山地旅游產(chǎn)品體系。三是聚焦文旅融合，培育高品質(zhì)旅游供給體系。落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)文旅融合，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)，構(gòu)建具有邵陽(yáng)特色的精致創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品供給體系，推動(dòng)邵陽(yáng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)邵陽(yáng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是聚焦夜旅游，打造旅游消費(fèi)新場(chǎng)景空間。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，支持城市商圈、休閑街區(qū)、文化廣場(chǎng)、旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館推出夜旅游產(chǎn)品，打造一批文旅集聚區(qū)，推進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)城市夜間活力。五是聚焦產(chǎn)旅融合，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。充分發(fā)揮旅游業(yè)“建平臺(tái)、促進(jìn)共享、提升價(jià)值”的功能，全力推進(jìn)邵陽(yáng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、商貿(mào)、康養(yǎng)等多個(gè)行業(yè)深度融合，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新平臺(tái)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和增加值，推進(jìn)邵陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是聚焦旅游服務(wù)，推進(jìn)建立現(xiàn)代旅游服務(wù)體系，完善旅游交通建設(shè)工程，深入推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化升級(jí)工程，落實(shí)餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)休閑等服務(wù)系統(tǒng)提升工程涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目。在充分利用好現(xiàn)有公共旅游服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)手段，提升服務(wù)效能。聚焦科技賦能，推進(jìn)數(shù)字化文旅發(fā)展升級(jí)。七是聚焦科技賦能，推進(jìn)數(shù)字化文旅發(fā)展升級(jí)。堅(jiān)持以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化為主線，用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新融合，提升邵陽(yáng)旅游業(yè)管理、營(yíng)銷、服務(wù)、體驗(yàn)的信息化水平?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)建成“一中心、三體系、三朵云”的數(shù)字文旅發(fā)展新格局。八是聚焦旅游品牌，塑造奇美邵陽(yáng)旅游新形象。圍繞湖南省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，強(qiáng)化“奇美邵陽(yáng)”旅游品牌整合營(yíng)銷。融合邵陽(yáng)文化，將邵陽(yáng)旅游推廣傳播作為突破口，構(gòu)建區(qū)域合作、外宣、外經(jīng)、外資、外貿(mào)聯(lián)動(dòng)的“大外宣”格局。

第四章：強(qiáng)化保障，增強(qiáng)旅游發(fā)展新動(dòng)能。提出相關(guān)保障措施，包括創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善政策供給等措施。

第五章：規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的自然、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)方面的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

附件包括“十四五”時(shí)期邵陽(yáng)市旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目表。

二、《規(guī)劃》的創(chuàng)新亮點(diǎn)

《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年邵陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展謀篇布局，全面貫徹落實(shí)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《邵陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，充分銜接文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《湖南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《湖南省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，助力現(xiàn)代化新邵陽(yáng)建設(shè)。

《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快文化和旅游融合，培育新型文旅業(yè)態(tài)，建設(shè)“兩示范三王牌”(山地旅游示范市、文旅融合示范市和崀山、南山、雪峰山(大花瑤虎形山景區(qū))三張王牌)，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)邵陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行政服務(wù)高效、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量發(fā)展新格局，在奮力建設(shè)現(xiàn)代化新邵陽(yáng)中擔(dān)當(dāng)更大作為、作出更大貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》系統(tǒng)闡明了邵陽(yáng)市“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等?！兑?guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2025年，邵陽(yáng)全域旅游發(fā)展取得明顯成效，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，文化和旅游融合發(fā)展水平顯著提升，山地旅游發(fā)展水平位居全省前列，打響崀山、南山、雪峰山(大花瑤虎形山景區(qū))三張王牌，旅游競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，旅游綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，基本建立完善的現(xiàn)代化旅游服務(wù)體系，力爭(zhēng)將邵陽(yáng)建設(shè)成山地旅游示范市和文旅融合示范市，成為國(guó)際知名的山地文化旅游目的地。積極融入湘桂大旅游圈，為邵陽(yáng)推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

《規(guī)劃》從前期研究、專題走訪調(diào)研、編制文本初稿到征求意見(jiàn)、專家評(píng)審及完善，歷時(shí)近一年編制完成，匯集了各方智慧，凝聚了廣泛共識(shí)，是指導(dǎo)邵陽(yáng)市“十四五”期間旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、綱領(lǐng)性文件和五年行動(dòng)計(jì)劃。《規(guī)劃》出臺(tái)后，邵陽(yáng)市文化旅游廣電體育局還將陸續(xù)推出系列行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)支撐，推動(dòng)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

來(lái)源：邵陽(yáng)市文化旅游廣電體育局