關(guān)于無故失地重申報告
呈請相關(guān)zf部門領(lǐng)導(dǎo);
我叫蘇九皇，系武岡市水西門辦事處新光村17組村民，原籍邵陽市新邵縣。于1996年于原籍遷移戶口至武岡，因為當(dāng)時武岡自1994年撤縣設(shè)市以來，為增加城鎮(zhèn)戶口 而廣泛吸收外來人員。期間我與妻子因工作原因長期居住在廣東深圳，后于2004年左右村里土地更換時，不但我沒有分到應(yīng)有的責(zé)任土地，而且還將戶口一直沒有變動的我妻子的田地平白無故分割出去，如今，我一家四口連兩個小孩居然沒有一分田地，這在日新月異的社會主義國家的中國，還真驗證了舊社會一句“耕者無其田”的古語，作為農(nóng)民，沒有應(yīng)有的田地，這也許是許多方面的因數(shù)陰差陽錯所致。
而今我來武岡將近二十年時間，作為一個地道的農(nóng)民，沒有土地依據(jù)，而我戶口手續(xù)在新邵那邊也被遷移，也就是說我兩邊都沒有應(yīng)有的責(zé)任地。如今厭倦了漂泊在外的打工生活，孩子也逐漸長大，所以必須回家來打理今后的日子，考慮今后的養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險等諸種種問題，已經(jīng)到了不得不面對的時候了?，F(xiàn)在我也成了如今不只是失地而根本就是“無地自容”的浩浩大軍的一員了。
直觀社會現(xiàn)象，城區(qū)是現(xiàn)在城市建設(shè)和發(fā)展土地資源供給的主體。近年來，隨著城市擴建改造和發(fā)展的需要，城區(qū)被征用土地量不斷增加，失地農(nóng)民也急劇增多。土地被征用后，許多農(nóng)民不同程度地失去土地。當(dāng)然最為直接的是像我們離家出走在外務(wù)工的大多數(shù)人。隨著城市建設(shè)和發(fā)展步伐的加快，用地需求量還將繼續(xù)擴大，城區(qū)將會有更多的農(nóng)民離開他們賴以生存的土地。失地農(nóng)民安置問題，已成為城區(qū)工作重點，失地農(nóng)民問題，也已成為一個突出的社會矛盾。 失地農(nóng)民生活水平最近幾年來隨著世界金融危機影響有所下降。一是經(jīng)濟收入下降，二是生活消費支出增加。農(nóng)民失去土地后，無論是否“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，生活方式都已經(jīng)城市化，以往自給自足的生活方式被迫終止，一切生活用品都要到市場上去購買。隨著物價的不斷上漲及城市生活基本需求的不斷增多，日常開支、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在農(nóng)村時的水平。許多失地農(nóng)民家庭收入僅夠維持基本生活開支，負(fù)擔(dān)沉重，因失地返貧、因病致貧致困、子女“輟學(xué)”等現(xiàn)象時有發(fā)生。這也是當(dāng)今底層社會一個非常值得關(guān)注的嚴(yán)峻問題之所在。
由于失地農(nóng)民就業(yè)保障制度及其長效機制缺失，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，安置就業(yè)十分困難。一是失地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能，在人才競爭中處于劣勢，只能從事勞動密集型行業(yè)，或是自己做些小本生意，就業(yè)崗位和經(jīng)濟收入缺乏穩(wěn)定性和持久性，隱含著再次失業(yè)的風(fēng)險。失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民后，醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等社會保障機制，成為失地農(nóng)民最大的需求.
土地征用前，農(nóng)民種田收益雖然不高，但這部分收入相對比較穩(wěn)定，同時，可以完全享受農(nóng)村計劃生育、低保、義務(wù)教育等優(yōu)惠政策，為農(nóng)民提供了基本生活保障。但在失去土地后，失地農(nóng)民因身份、角色轉(zhuǎn)變，與失地前相比較，原本可以享受的一些農(nóng)村優(yōu)惠政策都不再繼續(xù)享受，社會保障困難重重：一是失去了國家對糧農(nóng)補貼等優(yōu)惠政策，沒有了穩(wěn)定的基本生活保障。二是養(yǎng)老、醫(yī)療保障困難更為突出。失地農(nóng)民在角色轉(zhuǎn)換后，變成了城市市民，但又不能享受合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等醫(yī)療待遇。
武岡是一座歷史悠久的古城。近年來，武岡市委、市政府按照商貿(mào)流通城市、生態(tài)旅游城市、歷史文化名城的總體目標(biāo)，確定了把武岡建成30平方公里、城區(qū)人口30萬，具有較強輻射和吸納功能的區(qū)域中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，采取多種辦法，先后投入資金近幾十億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古城墻修復(fù)、古跡保護。城市道路由原來的不到10公里延伸到58公里，建成城區(qū)住房面積達80萬平方米，園林綠化面積160多萬平方米，10多年來，武岡再造了一個集金融、通訊、教育、醫(yī)療、文化娛樂、市場與商業(yè)于一體的新城區(qū)。
與此同時，武岡把市場建設(shè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的載體來抓，現(xiàn)已建成了湘西南最大的工業(yè)品批發(fā)市場、牲畜交易市場、水果批發(fā)市場和木材交易市場，一個以市區(qū)為中心、專門批發(fā)市場為龍頭、聯(lián)接市內(nèi)外大市場、輻射湘桂黔邊境地區(qū)的商品流通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，武岡城市集聚效應(yīng)越來越明顯......
就我個人為例，建議將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)保障體系。政府拿出專項資金，為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，為困難家庭辦理城市最低生活保障，切實解決失地農(nóng)民的后顧之憂。二是大力開展失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。舉辦人才交流大會，開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，建立健全農(nóng)民工資料庫，為失地農(nóng)民提供就業(yè)供求信息、搭建就業(yè)平臺，推行在公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。三是盡快出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。在貸款、稅收等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。失地農(nóng)民如申請個體經(jīng)商，有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)，并按城鎮(zhèn)下崗職工的標(biāo)準(zhǔn)享受稅費待遇。
對失地農(nóng)民的補償，要按照公開、公平、公正的原則，建立健全征地補償長效機制，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律、充分考慮物價上漲等因素，確立動態(tài)的補償標(biāo)準(zhǔn)。對至今拖欠征地補償款的市級單位，市政府要責(zé)令其盡快歸還，切實解決失地農(nóng)民的生活困難，確保失地村集體經(jīng)濟不受損失。
被失地以后農(nóng)民產(chǎn)生了一系列的心理，包括：趨避沖突導(dǎo)致的矛盾心理；小農(nóng)意識向市場意識轉(zhuǎn)變引起的不適感；集體感弱化，差距變大引發(fā)的失落感；失根狀態(tài)引發(fā)生存危機感；無助無奈感和對政府不信任心理以及感染和從眾心理。這些心理的產(chǎn)生有其原因可尋，這些心理的產(chǎn)生又會影響農(nóng)民的行為、影響社會的發(fā)展。我們要給予我們的關(guān)懷和關(guān)注，幫助失地農(nóng)民提高心理適應(yīng)能力，積極融入城市生活。
失地農(nóng)民問題已由局部地區(qū)問題上升為全國性的社會問題。近年來,對失地農(nóng)民的相關(guān)問題的研究越來越多,在我離開深圳回來之前就對失地的相關(guān)問題做了直接或間接的調(diào)查，通過相關(guān)資料的查閱和瀏覽，可以發(fā)現(xiàn)，對失地農(nóng)民的調(diào)查宏觀層面的比較多，這些研究提出了一些基本問題：失地農(nóng)民規(guī)模日益擴大、補償模式不合理、社會保障措施有待提高、再就業(yè)差。而從微觀角度對于失地農(nóng)民心理適應(yīng)問題進行研究的比較少。失地農(nóng)民，這個處于城市與農(nóng)村的邊緣群體，往往容易受到人們的忽視。我認(rèn)為，關(guān)注這些處于社會弱勢的群體們，不僅僅關(guān)注我們的生活現(xiàn)狀，還要關(guān)注我們的心理狀態(tài)。因為無論一個人多么強壯、多么富有、多么淵博、多么偉大，如果受到不良心理的困擾，人生的幸福就會受到影響。
農(nóng)民失去土地就像一片失了跟的葉子，物質(zhì)的補償永遠(yuǎn)補償不了心靈受到的巨大"創(chuàng)傷"。給心靈以關(guān)注，我相信有著巨大的理論和實踐意義。靠城區(qū)農(nóng)民雖然戶口性質(zhì)上取消了城鄉(xiāng)差別。然而，這反而使部分失地農(nóng)民無法確定自己的身份，說是農(nóng)民，我們沒有土地，土地承包，征地補償無法享受；說是市民，城市居民能夠享受的養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟、低保以及下崗再就業(yè)等又無權(quán)享受。于是，失地農(nóng)民變成了游離于“農(nóng) 村”和“城市”之外的特殊群體，成了無人管無人問的“流民”。
失地農(nóng)民”是近幾年來出現(xiàn)的一個新名詞，但其形成有其歷史原因。因而,失地農(nóng)民問題帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾?是我們在城市化進程中難以回避的問題,是發(fā)展中的問題。對此,中央和地方各級已經(jīng)有所認(rèn)識并給予了高度重視。然而,如何更好地解決失地農(nóng)民問題,各地都沒有很成功的辦法,多數(shù)剛剛“破題”。經(jīng)過不斷調(diào)研,旨在協(xié)助政府做一點前期工作,并就力有所及的問題,提出一點參考意見,以期推進對失地農(nóng)民問題的重視和關(guān)注......
可以借鑒深圳以及早期開發(fā)的沿海地區(qū)，有的企業(yè)建設(shè)在征用土地時，在農(nóng)戶自愿的前提下，通過政府協(xié)調(diào)、企業(yè)承諾和農(nóng)戶自主選擇，除將土地補償按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給農(nóng)戶外，由企業(yè)招收被征地農(nóng)戶符合條件的勞動力進廠務(wù)工，解決失地農(nóng)戶的就業(yè)和生活出路問題.
社會養(yǎng)老保險安置方面。在土地被征用完成基本征用完情況下，政府每年將符合條件的失地農(nóng)戶納入社會養(yǎng)老保險的范籌，并將該項資金納入財政預(yù)算，解決失地農(nóng)戶的后顧之憂。
解決好集中安置的后續(xù)發(fā)展問題。凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中安置的，應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過政府統(tǒng)一建設(shè)或由農(nóng)戶按規(guī)劃自籌等方式建成安置小區(qū)。政府統(tǒng)一建設(shè)的安置房只能按建房成本出售給拆遷安置戶，農(nóng)戶在集中安置規(guī)劃區(qū)自行建房的，必須按照規(guī)劃統(tǒng)一要求建設(shè)。不在集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍的，政府統(tǒng)一作出新村建設(shè)規(guī)劃，拆遷戶按規(guī)劃自行建房。為解決好農(nóng)民因新建而造成的發(fā)展能力不足問題，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村信用社發(fā)放小額貸款作用，被征地農(nóng)民的住房一旦修好，有關(guān)部門及時為其辦理房地產(chǎn)權(quán)證書，作為被征地農(nóng)民到信用社貸款的抵押憑證，為被征地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)解決生活出路提供資金保障，保障農(nóng)民失地不“失業(yè)”，生活有保障。
擴大就業(yè)安置途徑。一方面通過社區(qū)、居委會及相關(guān)職能部門、教育培訓(xùn)機構(gòu)組織被征地農(nóng)民開展培訓(xùn)工作，提高失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能，另一方面協(xié)調(diào)開發(fā)商、業(yè)主、征地單位根據(jù)失地農(nóng)民的基本條件盡力拿出部分崗位安置失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，并落實各項扶持政策。同時，鼓勵失地農(nóng)民根據(jù)自身優(yōu)勢拓寬就業(yè)門路，人事勞動和婦聯(lián)等部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和職能作用，優(yōu)先組織失地農(nóng)民的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將被征地農(nóng)民輸送到發(fā)達地區(qū)的用工單位就業(yè)，多渠道安置失地農(nóng)民。
完善社會保障手段解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。土地被征用后，在農(nóng)民自愿的前提下，將一部分征用土地應(yīng)發(fā)放的安置補助費拿出來，加上用地單位補助一點，財政資金補貼一點，作為被征地農(nóng)戶養(yǎng)老保險基金，為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，作為失地農(nóng)民年老后的生活保障措施。
探索留地安置方式。在土地被集中連片大面積征占后，政府通過規(guī)劃實施固定留下一部分土地，交付給村（組）集體使用，村（組）集體經(jīng)濟組織可利用這一部分土地在符合規(guī)劃條件的前提下，自主選擇發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。一方面可解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活出路的問題，另一方面也可以增加集體經(jīng)濟組織的積累，增強集體經(jīng)濟發(fā)展力量，以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。
失地農(nóng)民是一個特殊的群體,失去土地給他們的生產(chǎn)生活帶來較大的影響,如果問題解決不好,將會引發(fā)越來越多的矛盾,甚至影響社會穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民出路這個難點問題,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念的重要內(nèi)容。希望政府應(yīng)高度重視失地農(nóng)民的長久生計,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),著重要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題,通過促進就業(yè)確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認(rèn)識，切實關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。
盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。在目前農(nóng)村社會保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障的對接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此之外，還應(yīng)在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力，安置補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
期間，我也曾多次通過不同渠道了解武岡相關(guān)政策，根據(jù)武政辦發(fā)[2011]5號文件第九條規(guī)定：“嚴(yán)格被征地農(nóng)民社會保障對象的確認(rèn)程序。確定被征地農(nóng)民納入社會保障工作對象，由被征地農(nóng)民個人申報，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）初審，經(jīng)市國土資源部門、市農(nóng)村土地承包管理部門、市財政部門、市人力資源和社會保障部門聯(lián)合審核，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組公示，報市人民政府審批后，由市人力資源和社會保障部門辦理登記手續(xù)。”第十一條規(guī)定：“按年齡段分批次實施基本養(yǎng)老保險補貼。首先解決第四年齡段被征地農(nóng)民的參保繳費補貼，再根據(jù)資金籌集情況，每年向前遞減10周歲分批次對其余被征地農(nóng)民給予參保繳費補貼，妥善解決相關(guān)遺留問題。”
可我也和相關(guān)部門以及水西門辦事處和新光村做了進一步的了解和交流，得到的回復(fù)總是含糊其辭，真不知道國家明文規(guī)章制度又與下面執(zhí)行機構(gòu)實施相差甚遠(yuǎn)。我在深圳一直買了工傷保險，養(yǎng)老保險等，可現(xiàn)在要轉(zhuǎn)回來，因為沒有真正的土地掛靠，要想把自己多年來一直繳交的保險轉(zhuǎn)回來，還真不是一件容易的事情。但如果一下子中斷多年來一直持續(xù)繳納的保險，想想過去的拼搏不易，想想將來的老有所養(yǎng)，真是情何以堪。
當(dāng)然，政府原則上重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)是很有計劃的，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。
最近幾年武岡市有關(guān)勞動部門開展職業(yè)技能培訓(xùn)。城區(qū)將失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)列入?yún)^(qū)政府的年度工作計劃，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，城區(qū)在去年制定出臺并著手實施城區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作試行辦法，二是辦理養(yǎng)老保險。為部分失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險， 以及進行低保救助。積極為符合法定條件的失地農(nóng)民申請低保，并努力做到了應(yīng)保盡保。二是實施特困救助。
所以近年以來武岡市長期開展全面、系統(tǒng)和專業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)，針對這幾年嚴(yán)峻的就業(yè)市場形勢，我市切實結(jié)合市情民意，針對性較強，同時兼具可操作性和實用性的課程，極大的提高了廣大學(xué)員的參與性和創(chuàng)造性。我有幸參加了2012年最后一期的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，這些這些科目緊密結(jié)合市情民情，課程設(shè)置內(nèi)容豐富、針對性強，具有精簡的可操作性和有效的實用性，很不錯，而且市政府加大力度，可以讓再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員享受政府貼息貸款待遇，我現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)拿到合格畢業(yè)證書，接下來在武岡皇城文化街開了一家文化產(chǎn)品專賣店。現(xiàn)在正在武岡文化立市的前提下摸索前行。但是還是面臨了許多包括營業(yè)執(zhí)照，員工招聘，產(chǎn)權(quán)抵押，銀行貸款，市場經(jīng)營等諸多未知因數(shù)在內(nèi)的困惑和壓力.
……面對以上包括我自身在內(nèi)相關(guān)切身利益的社會現(xiàn)象，我希望政府各部門引起強烈關(guān)注，加大力度，切實解決好我們這個失地農(nóng)民群體的責(zé)任田地再分配，以及再就業(yè)創(chuàng)業(yè)銀行貸款，還有養(yǎng)老醫(yī)療保險等種種問題，得到相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有針對性的給予回答和解決，謝謝。
2013-3-28日