東方網(wǎng)9月10日?qǐng)?bào)道 19歲的蔣文徒?jīng)]有想明白，和他自己一樣是老百姓身份的申厚安，怎么就可以將他“繩之以法”呢，抓賊不是公安局派出所民警的事嗎？

2010年7月23日凌晨2時(shí)許，蔣文徒在邵東縣城兩市鎮(zhèn)東風(fēng)路與解放路交叉處，推著一輛女式電動(dòng)車(chē)走時(shí)，被邵東縣保安服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)邵東保安公司)正在執(zhí)行夜間巡邏任務(wù)的員工申厚安發(fā)現(xiàn)，經(jīng)盤(pán)問(wèn)后被證實(shí)，蔣文徒推著走的女式電動(dòng)車(chē)是偷來(lái)的。蔣文徒當(dāng)即被扭送至紅土嶺派出所。

當(dāng)天晚上，邵東縣公安局即作出了《公安行政處罰決定書(shū)》，對(duì)蔣文徒處以行政拘留10日的處罰決定。

邵東縣政法委副書(shū)記朱學(xué)明說(shuō)，這不是申厚安可以將蔣文徒“繩之以法”， 申厚安作為邵東縣保安服務(wù)公司員工，他是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，但作為承包了縣城城區(qū)夜間治安巡邏業(yè)務(wù)的保安公司員工，是一種職務(wù)行為，他的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)“兩搶一盜”等犯罪行為，并配合公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人抓獲。

“他們每抓獲一名犯罪嫌疑人，可以得到2000元到10000元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和見(jiàn)義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)是一樣的，但如果沒(méi)有完成協(xié)議規(guī)定的抓賊指標(biāo)，則要從承包費(fèi)中減去相應(yīng)的款項(xiàng)。”

兩年前，邵東在全國(guó)率先推出見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)抓獲現(xiàn)行犯罪行為的市民給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，由此在全國(guó)引起了有關(guān)“見(jiàn)義勇為商業(yè)化”的廣泛質(zhì)疑和熱烈討論。時(shí)隔兩年之后，邵東再次推出“社會(huì)治安商業(yè)化運(yùn)作”之舉。有人稱(chēng)此舉是“見(jiàn)義勇為商業(yè)化”的升級(jí)版，比前次更大膽和更徹底。

準(zhǔn)軍事化管理的“民間隊(duì)伍”

2010年9月5日晚上10時(shí)許，邵東縣城兩市鎮(zhèn)金利華大酒店左側(cè)的小巷內(nèi)，幾個(gè)做夜宵的小攤主，正在路旁向行人提供簡(jiǎn)單的燒烤類(lèi)夜宵。一輛摩托車(chē)過(guò)后，剛剛下過(guò)陣雨的路旁迅速掀起一攤泥沙。

“8月上旬的一個(gè)晚上，大約兩三點(diǎn)鐘的時(shí)候，有人敲我的門(mén)，起來(lái)一看，是幾個(gè)一臉汗水的保安，他們問(wèn)我是不是丟了摩托車(chē)，我當(dāng)時(shí)有點(diǎn)莫名其妙，后來(lái)才知道，是一個(gè)小偷將我的摩托車(chē)偷走了，被保安攔住盤(pán)問(wèn)之后，才找到我家的，真的非常感謝他們。”

的士司機(jī)李斌告訴《法制周報(bào)》記者，他每天都能在兩市鎮(zhèn)(縣城)的街道上看到四個(gè)一組的保安在巡邏，坐霸王車(chē)的人在他車(chē)上從此絕跡了。一到深夜，街上比以前安靜多了，打架斗毆的事例他有兩個(gè)多月沒(méi)有看到了。

新輝社區(qū)的王作民說(shuō)，自從來(lái)了保安公司的人夜間在這里巡邏，小區(qū)就再也沒(méi)有失竊過(guò)一回。

一位當(dāng)?shù)卣块T(mén)的負(fù)責(zé)人向記者表示，保安公司負(fù)責(zé)社會(huì)治安巡邏，雖然是個(gè)新事物，但說(shuō)來(lái)說(shuō)去還是看效果，只要效果好，就是對(duì)這項(xiàng)措施該不該搞的最好的驗(yàn)證。(紅網(wǎng)-法制周報(bào))



身材高大的劉訓(xùn)，帶著他的保安隊(duì)伍完成例行的集合后，開(kāi)始往巷內(nèi)走來(lái)。路邊攤主、行人，對(duì)整齊行走的這支夜間巡邏隊(duì)伍并沒(méi)有給予太多的好奇眼光，走路的仍然走路，煮夜宵的仍然煮夜宵。

“三個(gè)月前，我們剛開(kāi)始巡邏的時(shí)候，不是這樣的。大家都以好奇的眼光盯著我們看，有的人還上來(lái)問(wèn)，是不是公安又要搞行動(dòng)了？你們是不是公安？等等。”從邵東縣飲食服務(wù)公司下崗的轉(zhuǎn)業(yè)軍人劉訓(xùn)說(shuō)，邵東保安公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，取得縣綜治辦夜間巡邏的服務(wù)資格后，就開(kāi)始了隊(duì)伍組建工作。

劉訓(xùn)是這支民間巡邏隊(duì)的總隊(duì)長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)邵東縣城夜間巡邏的日常管理，每天都要跟班進(jìn)行巡邏檢查。他告訴《法制周報(bào)》記者，現(xiàn)在的巡邏隊(duì)共有50個(gè)隊(duì)員，“首先，我們從招聘開(kāi)始，就嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決不收有劣跡的社會(huì)閑散人員，主要成員由退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、年富力強(qiáng)的下崗工人等組成，現(xiàn)在已經(jīng)建立了一支70人組成的基本隊(duì)伍，還有100多人的后備隊(duì)伍，除了前面講的夜間巡邏業(yè)務(wù)外，還有一部分人分派到賓館、酒店、銀行等機(jī)構(gòu)提供保安服務(wù)。”

“為了提高他們的實(shí)戰(zhàn)能力，我們安排了較長(zhǎng)時(shí)間的集中軍訓(xùn)，軍訓(xùn)就在邵東縣公安局的大院內(nèi)進(jìn)行，每天要進(jìn)行幾個(gè)小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)軍姿、隊(duì)列訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)能力的訓(xùn)練，還學(xué)習(xí)一些基本的理論知識(shí)。”

保安員申厚安有一種非常的神圣感，穿上公司統(tǒng)一佩發(fā)的保安制服，帶上公司統(tǒng)一佩發(fā)的警械警具，戴上保安帽以后，曾先后發(fā)現(xiàn)并控制嫌疑人蔣文徒。“我一上班，就感到自己是一個(gè)維護(hù)治安的戰(zhàn)士，身上有了責(zé)任，也有了一種自豪感。”

“我負(fù)責(zé)的社區(qū)是和平社區(qū)和城東社區(qū)。每次一上班，就格外來(lái)精神，從晚上10點(diǎn)鐘到第二天早上6點(diǎn)鐘，除了規(guī)定的休息時(shí)間外，一直在路上走，一點(diǎn)也不困。”申厚安說(shuō)，公司規(guī)定，每走45分鐘，必須休息15分鐘以保證有持續(xù)的精力，“既不能偷懶不走，也不能只走不休息，否則兩者都屬于違規(guī)，如果被糾察班發(fā)現(xiàn)了，輕則罰款，重則開(kāi)除。”

劉訓(xùn)說(shuō)，為了保證巡邏效果，公司在成立十個(gè)班組外，還專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)糾察組，“這個(gè)組的主要職責(zé)是按公司規(guī)定的服務(wù)范圍和行走路線，隨機(jī)進(jìn)行抽查。一旦在某個(gè)點(diǎn)上沒(méi)有看到巡邏隊(duì)員，就知道巡邏隊(duì)員可能在某個(gè)地方睡覺(jué)，然后立即進(jìn)行清查，第二天就給予處分。我們至今已發(fā)現(xiàn)幾起睡崗的情況，都給予了嚴(yán)肅處理。”劉訓(xùn)稱(chēng)，檢查巡邏隊(duì)員是否在崗，不僅只有公司在做，發(fā)包方邵東縣綜治辦也經(jīng)常在暗中調(diào)查，所以我們一點(diǎn)也不敢掉以輕心。

借鑒保安社會(huì)化服務(wù)的深圳模式

楊斌，湖南洞口人，40歲。

他每天的睡眠時(shí)間分為兩段。第一段是凌晨4時(shí)到7時(shí)30分，第二段是中午1時(shí)到下午3時(shí)，每天五個(gè)半小時(shí)。其余的時(shí)間為工作時(shí)間，也分兩個(gè)部分，第一段是早晨7時(shí)30分起床后到晚上10時(shí)前的白天工作時(shí)間，主要是在公司辦公室負(fù)責(zé)日常管理，“開(kāi)拓業(yè)務(wù)”；從晚上10時(shí)起到次日凌晨4時(shí)為夜間巡邏監(jiān)察工作時(shí)間，“大多數(shù)時(shí)候是和糾察班員工一起，檢查監(jiān)督保安巡邏隊(duì)情況。”

楊斌的身份是邵東縣保安公司主管。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)招聘保安員、組織員工培訓(xùn)和夜間糾察管理。在來(lái)邵東前，轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身的他曾是洞口縣某鄉(xiāng)的干部，離職后在深圳中安保公司擔(dān)任多年的中隊(duì)長(zhǎng)，同樣是邵陽(yáng)籍的中安保公司副總經(jīng)理肖長(zhǎng)青回鄉(xiāng)創(chuàng)辦保安公司時(shí)，楊斌回到邵陽(yáng)。

“保安服務(wù)社會(huì)化在深圳早就已經(jīng)不是新鮮事，但作為內(nèi)地，這種觀念的形成還有待時(shí)日，邵東是走在前面的。”楊斌說(shuō)，邵東保安公司于2010年4月17日掛牌成立，成立之初確定的服務(wù)對(duì)象主要是銀行、酒店、大市場(chǎng)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，“承接社會(huì)治安管理工作，是公司通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲得的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。”

公司副總經(jīng)理向傳忠說(shuō)，公司總經(jīng)理肖長(zhǎng)青有著豐富的保安公司管理經(jīng)驗(yàn)，在深圳就是某保安公司的主要負(fù)責(zé)人之一，管理著3000多名保安人員。“由保安公司向社會(huì)提供保安服務(wù)，是深圳很多保安公司的基本模式，但向政府提供保安服務(wù)，在全國(guó)各地還未見(jiàn)報(bào)道。雖然業(yè)主單位不一樣，但服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式是一致的，都是我們提供保安力量，為業(yè)主單位提供保安服務(wù)。我們現(xiàn)在的這種管理模式，就是借鑒深圳模式所摸索出來(lái)的一種形式。”

向傳忠說(shuō)，我們通過(guò)競(jìng)標(biāo)形式獲得邵東縣綜治辦授權(quán)我們進(jìn)行夜間巡邏，業(yè)主單位是綜治辦，但服務(wù)的對(duì)象是全體人民群眾，我們感覺(jué)比一般的業(yè)主單位聘請(qǐng)我們提供保安服務(wù)，責(zé)任更大，壓力更重。

“我們是靠實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的這個(gè)機(jī)會(huì)，更要靠自己扎實(shí)的工作，把夜間治安巡邏任務(wù)完成好。所以，我們現(xiàn)在是如履薄冰，生怕哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，影響到整體。如果我們的工作做不好，就不可能再繼續(xù)做下去，這關(guān)系到公司的生存問(wèn)題，也關(guān)系到員工的吃飯問(wèn)題。”

為了確保邵東縣城兩市鎮(zhèn)夜間治安巡邏的效果，邵東保安公司總共投入50名保安，分成10個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)十個(gè)片區(qū)的巡邏工作。據(jù)向傳忠介紹，邵東縣城是國(guó)內(nèi)有名的中南地區(qū)最大的小商品集散地，外地人口和流動(dòng)人口比較多，治安形勢(shì)比較復(fù)雜，尤其是一些城郊結(jié)合部和出租屋相對(duì)集中的小區(qū)，經(jīng)常發(fā)生“兩搶一盜”的案件，“針對(duì)這些情況，我們對(duì)新輝社區(qū)等比較偏僻，流動(dòng)人口多的社區(qū)，加派了力量，也在這些片區(qū)成功地發(fā)現(xiàn)了一些治安案件，配合公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行了打擊。”

“向社會(huì)承包夜間巡邏是防控不是執(zhí)法”

“邵東推行見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)制度就在全國(guó)引起了一定程度的質(zhì)疑，為什么還會(huì)在今年推出這個(gè)可能更引起爭(zhēng)議的舉措？”

邵東縣政法委副書(shū)記，縣綜合治安管理辦公室負(fù)責(zé)人朱學(xué)明針對(duì)記者的這一提問(wèn)，進(jìn)行了解釋。“首先，邵東的特殊地位讓我們對(duì)治安形勢(shì)感到擔(dān)憂。”朱學(xué)明說(shuō)，邵東的市場(chǎng)多，人員多，尤其是外地人口和流動(dòng)人口多，“正因?yàn)槿绱耍徑簧倏h的無(wú)業(yè)人員都喜歡到邵東來(lái)作案。在這樣的情況下，邵東的治安形勢(shì)比其他地方顯得復(fù)雜得多。”

朱學(xué)明說(shuō)，在警力不足的情況下，他們只有發(fā)動(dòng)人民群眾來(lái)參與到治安形勢(shì)的防控上來(lái)，“將夜間巡邏任務(wù)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，承包給保安公司，目的就是想在我們公安隊(duì)伍警力不足的情況下，利用民間力量來(lái)加強(qiáng)治安防控。”

“為了保證中標(biāo)公司能夠適應(yīng)治安防控的需要，我們對(duì)全縣所有相關(guān)公司進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)以后簽訂協(xié)議，對(duì)中標(biāo)公司應(yīng)該履行的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確。”

在朱學(xué)明遞給記者的一份“邵東縣城城區(qū)夜間治安巡邏協(xié)議書(shū)”上，保安公司的工作任務(wù)被明確為“每天晚上10點(diǎn)至次日6點(diǎn)，必須有40名保安人員在縣城城區(qū)，按甲方指定的區(qū)域佩帶警械警具著裝分組巡邏，保安人員的警械警具經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由乙方自費(fèi)購(gòu)置。”

在這份協(xié)議書(shū)中還規(guī)定，保安公司僅負(fù)責(zé)對(duì)治安形勢(shì)進(jìn)行防控，而不能私自執(zhí)法。嚴(yán)禁乙方保安人員對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施毆打，嚴(yán)禁乙方的保安人員從事與治安防控?zé)o關(guān)的工作(如抓嫖抓賭)，嚴(yán)禁乙方保安人員假冒公安人員或利用保安人員身份招搖撞騙，嚴(yán)禁乙方保安人員對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施敲詐或處罰等違法犯罪行為。

“很多群眾當(dāng)初也有不理解的地方，認(rèn)為我們將公安的執(zhí)法權(quán)，讓保安人員來(lái)執(zhí)行，保安人員可以對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行審問(wèn)，甚至可以像公安人員一樣，抓嫖抓賭，等等。”朱學(xué)明說(shuō)，我們的初衷是依靠民間力量，來(lái)加強(qiáng)治安防控，發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)犯罪行為，而不是將公安的治安管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，更沒(méi)有賦予保安人員執(zhí)法權(quán)，從原則上來(lái)說(shuō)，保安人員和所有的老百姓一樣，他們沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)。“惟一不同的是，他們的巡邏，可以威懾犯罪嫌疑人，一旦發(fā)現(xiàn)有人實(shí)施搶盜等犯罪行為，他們可以立即制止和扭送公安機(jī)關(guān)。”

“普通老百姓發(fā)現(xiàn)犯罪行為，同樣可以報(bào)警，將犯罪嫌疑人扭送公安機(jī)關(guān)。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，保安公司的行為和普通老百姓的見(jiàn)義勇為行為是一致的。”為了佐證上述說(shuō)法，朱學(xué)明指著協(xié)議書(shū)中的第七條對(duì)《法制周報(bào)》記者說(shuō)，乙方保安人員抓獲犯罪嫌疑人，按見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獲得2000至10000元(抓獲搶劫犯)的獎(jiǎng)勵(lì)。

質(zhì)疑還是贊賞：“效果是最好的驗(yàn)證”

據(jù)記者了解，邵東縣社會(huì)治安綜合治理辦公室將城區(qū)夜間治安巡邏任務(wù)承包給邵東保安公司，每月支付承包費(fèi)用75000元，首次簽約的合同期為試運(yùn)行4個(gè)月，即從2010年7月15日至10月14日。協(xié)議書(shū)規(guī)定，雙方簽訂協(xié)議期間，城區(qū)夜間可防性刑事案件(“兩搶一盜”)發(fā)案數(shù)與上月相比，每下降一個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)100元，每上升一個(gè)百分點(diǎn)，扣除承包費(fèi)100元。

“如果試運(yùn)行結(jié)果理想的話，我們就會(huì)和他們簽訂至少一年以上的正式合同。”朱學(xué)明說(shuō)。

到記者采訪時(shí)止，雙方的試運(yùn)行合約已經(jīng)履行了將近三個(gè)月。邵東縣綜治辦提供的數(shù)據(jù)顯示，邵東保安公司在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，共抓獲現(xiàn)行涉嫌偷盜摩托車(chē)人員5人次、吸毒人員3人次、預(yù)防制止斗毆事件15起、調(diào)解一般性群眾糾紛30起。

在失主呂建梅毫不知情的情況下，她的摩托車(chē)在外游走了一圈又悄然回到自己的院子里。在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)，這位縫衣店女老板深有感慨地說(shuō)，如果沒(méi)有保安公司的夜間巡邏，被小偷偷走的摩托車(chē)不僅不可能“自己”回來(lái)，就連到了哪個(gè)方向都不可能知道。