你不整地，地就“整”你——“一身汗，一腳泥，一肚氣”，是項目實施前農(nóng)民種地的生動寫照。

望城、寧鄉(xiāng)、株洲、邵東、武岡……一路走來，記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民與土地的糾葛，正因湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作的全面推進，而悄然變化。

“項目實施前，不下雨，怕旱；一下雨，又怕淹。經(jīng)常為抽水、放水爭吵?，F(xiàn)在矛盾少了，心情好了。”武岡市轅門口辦事處落子鋪村黨支部書記李秀英說。

亟待升級的土地整理

“投入那么多錢，政府、老百姓還是不叫好”

湖南是魚米之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大省。2000年以來，湖南土地開發(fā)整理實施規(guī)模達400多萬畝，保障了過去10年經(jīng)濟社會高速發(fā)展的用地需求，連續(xù)10年實現(xiàn)占補平衡，耕地保護一直走在全國前列。

然而，令人不解的是，盡管湖南對土地整理非常重視，相關(guān)投入也很大，一些地方政府顯得并不十分積極，很多老百姓也不是特別滿意。

“投入那么多錢，政府、老百姓還是不叫好，原因在哪？”帶著這個問題，湖南省國土資源廳組織工作組深入基層調(diào)研，在一次調(diào)研中，省土地開發(fā)整理儲備中心主任曹湘潭問當?shù)乜h長對項目的看法，這位縣長直言，“資金是投入了不少，但項目分散，項目的后續(xù)效益不佳，項目建設(shè)過程中沒有發(fā)揮當?shù)卣腿罕姺e極性，難以實現(xiàn)預(yù)期目標”。

經(jīng)過多次考察、調(diào)研，工作組找到了答案：“單純的土地整理，只是改善了農(nóng)民的耕種條件，并沒有從根本上改變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式，項目區(qū)無法成為新的縣域經(jīng)濟增長點，農(nóng)民還是守著那點土地。”

土地整理亟待“升級”！

2009年，省國土資源廳黨組提出，土地開發(fā)整理向農(nóng)村土地綜合整治全面轉(zhuǎn)型。省國土資源廳黨組書記、廳長方先知擲地有聲：“我省耕地后備資源較少，要破解資源瓶頸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快推進農(nóng)村土地綜合整治，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為主要目標，在兼顧數(shù)量的同時，注重耕地質(zhì)量的改善，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。”

2009年，堪稱湖南土地整理的“升級年”。

——3月6日，“升級”的號角開始吹響。《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕27號）明確提出，以土地整理復(fù)墾開發(fā)項目為基礎(chǔ)，搭建土地整治平臺，運用土地整理復(fù)墾開發(fā)資金，配合各級政府引導(dǎo)、聚合各類資金，共同投入項目區(qū)集中使用，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對田、水、路、林、村實施整治。

——11月27日，“升級”的目標正式確定。湖南省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村土地綜合整治的意見》，從2009年起，湖南重點實施“千村示范萬村整治”工程，到2012年，全省完成1000個行政村農(nóng)村土地綜合整治示范工程，整治面積400萬畝以上，新增耕地50萬畝以上，盤活建設(shè)用地指標10萬畝以上；到2020年，完成1萬個村的綜合整治，整治面積3000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上，盤活建設(shè)用地指標50萬畝以上。

按照“升級”部署，2009年，湖南省國土資源廳組織實施35個省以上投資農(nóng)村土地綜合整治項目，作為農(nóng)村土地綜合整治試點。項目建設(shè)總規(guī)模1.64萬公頃，其中省以上投資預(yù)算7.16億元。項目預(yù)計新增耕地662.93公頃，騰退建設(shè)用地65.92公頃，盤活建設(shè)用地48.36公頃，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)6507.52公頃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整6811.26公頃，整合地方涉農(nóng)資金4.11億元，吸引社會投資0.47億元。

土地整治的“湖南路徑”

政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動，實現(xiàn)“四個結(jié)合”

政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動，實現(xiàn)土地整治與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，并有效聚合各類涉農(nóng)資金，是推進農(nóng)村土地綜合整治的“湖南路徑”。

省國土資源廳副廳長胡進安告訴記者：“土地綜合整治就是要實現(xiàn)由單一的傳統(tǒng)土地整理向‘田、水、路、林、村’綜合整治轉(zhuǎn)變，由國土資源部門一家投入向政府牽頭、多部門及社會資金共同投入轉(zhuǎn)變，由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收等多目標轉(zhuǎn)變。”

一言以蔽之，“湖南路徑”就是變“分散輸血”為“合力造血”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

為增強“湖南路徑”的剛性，省政府成立全省農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府把農(nóng)村土地綜合整治工作納入政府績效評估和重大事項督查范圍，制定專項考核辦法，考核結(jié)果作為地方特別是市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要依據(jù)。對農(nóng)村土地綜合整治工作突出的市州，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標時予以傾斜。

隨著35個省以上農(nóng)村土地綜合整治項目的實施，“湖南路徑”在實踐中得以不斷改進、豐富和完善。

邵東縣成立縣長任組長的土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府聯(lián)合出臺整合涉農(nóng)資金的文件，并建立考核和獎懲機制。

“項目實施堅持政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、群眾參與。”談到火廠坪等二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，邵東縣政府辦副主任肖定輝說，“國土資源部門不再單打獨斗，相關(guān)部門不再各自為戰(zhàn)。”

武岡市大膽創(chuàng)新，將土地整理中心“升級”為土地整治局，為副科級財政全額撥款事業(yè)單位，專門負責全市農(nóng)村土地綜合整治。“土地整治局的職能，比土地整理中心更全面，不再是局限于負責土地整理的‘專業(yè)戶’，已經(jīng)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的‘操盤手’。”武岡市國土資源局局長易云桂說。

“政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動”，“湖南路徑”的首要原則，在實踐中得到了創(chuàng)造性地落實，有效解決了以往惠農(nóng)支出“分散輸血”的弊端。

而土地整治與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的“四個結(jié)合”，則使“合力造血”成為可能。

“土地整治是平臺，是基礎(chǔ)，‘四個結(jié)合’對土地整治提出了更高要求。”省土地開發(fā)整理儲備中心主任曹湘潭說。

為規(guī)范項目管理，省土地開發(fā)整理儲備中心牽頭制定了《湖南省土地開發(fā)整理項目測繪技術(shù)規(guī)范》、《湖南省土地開發(fā)整理項目建設(shè)標準》、《湖南省農(nóng)村土地綜合整治（土地開發(fā)整理）項目實施管理規(guī)范》等8個技術(shù)標準，對項目從立項到驗收進行全面規(guī)范和全程監(jiān)控。同時，為加強行業(yè)隊伍管理，省土地開發(fā)整理儲備中心研究制定了設(shè)計、工程監(jiān)理、招投標代理和施工等單位備案管理制度和誠信考核辦法，對項目設(shè)計、監(jiān)理、招投標和施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管。省土地開發(fā)整理儲備中心5名班子成員分片跟蹤負責2009年省以上土地綜合整治項目，落實監(jiān)管責任。“施工質(zhì)量由監(jiān)理公司負總責，每個標段都有局里派駐的監(jiān)督員和村民監(jiān)督員。”邵東縣國土資源局副局長唐春求透露。

土地整治為土地流轉(zhuǎn)搭建了平臺。在寧鄉(xiāng)縣關(guān)山村國土綜合整治試點項目區(qū)，部分土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給了企業(yè)，計劃打造葡萄生產(chǎn)基地。“在項目設(shè)計、施工階段，我們會盡量征求企業(yè)意見，在政策許可范圍內(nèi)，依據(jù)企業(yè)需要進行設(shè)計、施工。”寧鄉(xiāng)縣土地整理中心副主任何愛文說。

在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，株洲縣淥口鎮(zhèn)松西子農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)，開始邁出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。松西子項目涉及松崗、西塘、子規(guī)3個村，為更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，松西子社區(qū)成立了理事會，專門負責土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“到2012年，松西子片區(qū)將實現(xiàn)年生產(chǎn)總值2億元，打造多個千畝級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，即1000畝優(yōu)質(zhì)稻基地、1000畝蔬菜基地、1000畝花卉苗圃基地、1000畝酸棗和油茶林基地、1000畝水域養(yǎng)殖基地。”對松西子社區(qū)的產(chǎn)業(yè)前景，株洲縣國土資源局副局長劉輝良滿懷信心。

望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村依托土地整治，新農(nóng)村建設(shè)成績喜人。走進光明村，青瓦白墻、朱門木窗的“光明民居”錯落有致；金洲大道貫穿全村，主干道沿線安裝的太陽能路燈，既美觀，又“低碳”；“獅子山生態(tài)農(nóng)莊”等九大農(nóng)業(yè)休閑項目已經(jīng)啟動，今年村民人均純收入有望突破萬元……

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的推進，節(jié)約了用地，增加了耕地，更重要的是，為村莊新建改建提供了資金支持。在武岡市鄧元泰土地綜合整治項目區(qū)，有27棟零星房屋被拆除，涉及38戶，結(jié)余用地指標35畝，350萬元收益全部用于渡頭橋村村莊改造；株洲縣淥口鎮(zhèn)松西子農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)內(nèi)，拆舊區(qū)面積5.5公頃，安置用地1.18公頃，新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標4.32公頃。

綜合整治產(chǎn)生綜合效應(yīng)

政府積極性高了，農(nóng)民積極性高了，“老百姓開始爭著要項目”

從單一的土地整理，到“田、水、路、林、村”綜合整治；從國土資源部門單打獨斗，到政府牽頭、部門配合、社會參與；從增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善耕種條件的單一目標，到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合目標，土地綜合整治正逐步改變著項目區(qū)的村莊與村民。

隨風(fēng)潛入夜，潤物細無聲。在株洲縣淥口鎮(zhèn)松西子土地綜合整治項目區(qū)，“村莊變社區(qū)，村民變股民”的標語被刷在了墻上；在慈利縣巖泊渡等二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)，所有土地已實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入由原來每畝地一年92元，增加到現(xiàn)在的750元；在臨澧縣新合垸2005年國家投資土地整理項目區(qū)，項目的示范效應(yīng)凸顯，“老百姓開始爭著要項目”……

除了熱情高漲的農(nóng)民，政府及各部門的積極性也被調(diào)動起來。武岡市委、市政府為實施好鄧元泰鎮(zhèn)土地綜合整治項目，成立了涉農(nóng)資金項目建設(shè)指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，并由書記、市長兩人與各涉農(nóng)部門主要負責人簽訂責任狀，明確獎懲措施，將綜合整治納入年度目標考核內(nèi)容，實行“一票否決”，整合其他13個部門的涉農(nóng)資金，集中投入，高規(guī)格推進土地綜合整治。

婁底市國土資源局對農(nóng)村土地綜合整治中的違法違規(guī)行為做到“零容忍”，建立由監(jiān)察部門牽頭，國土、財政、審計部門及當?shù)厝罕妳⑴c的項目監(jiān)督機制；完善公示制度，充分尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)；建立完善群眾意見征集制度，盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求；建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關(guān)資金實行專賬專戶，?？顚Ｓ谩?


在政府的強力主導(dǎo)下，各部門的涉農(nóng)資金開始聚合，“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”，變分散輸血為合力造血，共同創(chuàng)造“1+1＞2”的協(xié)作效應(yīng)。

“過去10年，我們土地開發(fā)整理規(guī)模為400多萬畝；未來10年，我們將綜合整治3000萬畝，建設(shè)規(guī)模擴大近10倍，投入將非?？捎^，僅土地整治專項資金每年就有10多億元，還有各個部門的涉農(nóng)資金也在不斷增多，這些是我們實施土地綜合整治的輸血大動脈。”省國土資源廳耕保處處長張永忠介紹說。

“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙”。三湘大地，一幅幅統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和美畫卷，正隨著農(nóng)村土地綜合整治的深入，徐徐展開，綿綿不息。