唐衛(wèi)國

當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已得到逐步緩解，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，正全面步入“后危機(jī)期”。如何在“后危機(jī)期”加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)？本人認(rèn)為，唯有處驚不變，積極應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，變壓力為動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)、在困境中崛起的目標(biāo)。

思考之一：觀察思考，從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機(jī)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊雖然巨大，但其中也蘊(yùn)藏了不少機(jī)遇和可以轉(zhuǎn)化的條件。這些機(jī)遇和條件包括：國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)并購、做大做強(qiáng)的機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域整合、城鄉(xiāng)融合的機(jī)遇，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，加快體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)遇。

自發(fā)生國際金融危機(jī)以來，中央一方面出臺(tái)了一系列政策措施保增長、保民生、保穩(wěn)定，另一方面加大了包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的一系列深層次體制改革的力度。財(cái)稅體制改革，中央除了強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政的陽光要普照農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化外，還全面部署實(shí)施了財(cái)政省直管縣的改革。投融資體制改革，中央明確有關(guān)商業(yè)銀行要在縣域恢復(fù)設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸額度，并允許建立鄉(xiāng)村合作銀行。社會(huì)保障體制改革，不僅擴(kuò)大了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障范圍，而且鋪開了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。所有這些改革，無疑將極大地促進(jìn)縣域生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

思考之二：革故鼎新，努力推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。下一步我省縣域經(jīng)濟(jì)要超越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，就必須堅(jiān)持解放思想，大膽探索，不斷開拓發(fā)展的新路子，形成發(fā)展的新活力，打造發(fā)展的新格局。重點(diǎn)應(yīng)抓好三方面工作：

加強(qiáng)政策引導(dǎo)。讓大家在以下幾個(gè)方面達(dá)成思想上的共識(shí)：解決“三農(nóng)”問題的根本在于縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，富民強(qiáng)省的潛力在于縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)省份的差距關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，率先在中部崛起希望在于縣域經(jīng)濟(jì)快速，推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略著力點(diǎn)在于縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；實(shí)現(xiàn)“彎道超車”引擎在于縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。省委、省政府應(yīng)完善縣域經(jīng)濟(jì)考核、建立干部激勵(lì)機(jī)制等方面，出臺(tái)新的政策措施加以引導(dǎo)和推動(dòng)。

突出工作重點(diǎn)。應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照企業(yè)集聚、民營主體、項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先的原則，努力推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)躍升。一是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，下大力辦好縣市工業(yè)園區(qū)。二是加快城鎮(zhèn)化步伐，重點(diǎn)建設(shè)好縣城和中心鎮(zhèn)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)。


實(shí)施分類指導(dǎo)。我省地域廣闊，受區(qū)位條件、資源稟賦等多種因素的影響，縣域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別。全省既有4個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)，也有20個(gè)國家級(jí)貧困縣，18個(gè)省級(jí)貧困縣，還有6個(gè)比照“省貧”的貧困縣。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。一是扶持帶頭縣。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持，讓他們率先發(fā)展，做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是幫助困難縣。實(shí)施扶貧政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，激發(fā)潛能，幫助早日“脫帽”。三是獎(jiǎng)勵(lì)特色縣。支持其力創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，特別是力創(chuàng)地理標(biāo)志品牌，以提高地方農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是建設(shè)重點(diǎn)縣。一些縣市，如常德的澧縣、邵陽的武岡、永州的道縣、懷化的靖州等。對(duì)這部分縣市，要通過重點(diǎn)扶持，狠抓擴(kuò)容提質(zhì)，將其打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心，帶動(dòng)周邊縣市共同發(fā)展。

（作者單位：省委農(nóng)村工作部）

(本文來源：湖南日?qǐng)?bào) )