中國啟動集中“治超”三年，基本遏制司機的超載超限，中國公路漸釋重負。但鮮為人知的是，一些地區(qū)的交通執(zhí)法者持續(xù)而殘酷盤剝司機，“三亂”正在制造諸多傷害，令中國公路背負累累惡評。

公路的敵人

記者鄧飛發(fā)自河南陜西

暖水瓶、用可樂罐制成的簡易煙灰缸、堆著棉大衣被褥的小床，一根鐵絲串著數(shù)以百計的大小罰款單，突兀刺目。

在這個約兩平方米的駕駛樓里，老陳可以在任何一個角落找到罰單?？匆娏P單，剛才還笑瞇瞇的陳就翻了臉。他怒氣沖沖說，他一上了路，就成了人家砧板上的魚肉。

今年42歲的陳是一臺歐曼貨車的車主，對斜穿中國中西部的312國道了如指掌?！斑@條路是一條可怕的路，如果你脾氣不好，你可能活生生被氣死”。

2008年4月14日，夕陽在這個縣城抹上一種土黃顏色。這個地處河南省西南的縣城，像一個巨大的貨運中轉場，修車補胎加油加水的巨大招牌隨時可見，重型貨車鳴著刺耳長笛，像坦克一樣轟隆隆跑過，卷起漫天塵土。

經(jīng)過一些交流，記者獲準藏在他的駕駛樓里，以河南西峽到陜西西安為一個觀察點，試圖記錄這300余公里的路程上將遭遇什么。

商洛交警又上了電視

老陳帶著兩個司機在路邊餐館里吃了三碗面，合計著在18時開車，送20多噸小麥去陜西寶雞，然后運30噸煤回來。他們的路線是經(jīng)陜西商南縣、丹鳳縣、商洛市，再經(jīng)過西安市的藍田縣、走環(huán)城高速去寶雞。

之前，陳在西峽伏牛山里種地，但2005年，中國開始謀劃“南水北調(diào)”工程，當?shù)貫楹B(yǎng)水土，推行退耕還林，陳也就來到了縣城謀生活。

西峽是豫、鄂、陜?nèi)〉慕粎R點，憑借312國道承接南北。陜西的煤炭在西峽集結然后發(fā)散到湖北各地。西峽由此成為中國一個知名的運輸大縣，有2000臺以上的重型貨車。

陳不會開車，但他像當?shù)睾芏嗳艘粯淤J款買車成為車主，雇請兩個司機跑運輸。陳的妹夫叫王金伍，是當?shù)匾粋€知名的司機維權者，帶著攝像機、錄音筆也爬上了駕駛樓。

1990年后，中國運輸力隨著國家經(jīng)濟迅猛發(fā)展而迸發(fā)，各地幾乎“無車不超載”，有的改裝車輛甚至裝了一百噸以上的貨物，蹣跚而行。“多拉多賺錢”嚴重損害了中國的道路橋梁，并形成巨大的安全隱患。

中國的公路負重不堪，一些只顧自己賺錢的司機被媒體描述成為公路的敵人。2004年6月，中國開始了三年的集中治理超限。

老陳說，貨運司機的厄運來臨。各地的交警、交通局的運管、公路局的路政等“大蓋帽”們相繼上了公路，開始執(zhí)法。但執(zhí)法者的心思不是幫助國家治超，而是罰款，“交了錢，你還是可以繼續(xù)‘超’”。而“治超”不過是最新一個罰款的名目。

2004年8月，新華網(wǎng)的一名記者藏在內(nèi)蒙古開往天津的運煤車上，親眼目睹了一些部門和執(zhí)法人員把貨車當成了“唐僧肉”，打著治理“兩超”的幌子大肆進行罰款，中飽私囊。

新華網(wǎng)由此警告說，中國有20萬執(zhí)法人員上路“治超”，巨大的利益驅使將令眾多的執(zhí)法者陷入腐敗深淵。

報道兩天后，原交通部部長張春賢承諾保護司機權益，并為交通執(zhí)法確立相關政策標準：各地交通、公安部門一律按照統(tǒng)一的車輛超限超載認定標準，進行執(zhí)法；罰款必須在經(jīng)省級人民政府批準的超限超載檢測站內(nèi)進行，不得在路面上隨意罰款；此外，不經(jīng)過稱重檢測，不能進行罰款。不消除違法狀態(tài)，一律不得放行，不得重復處罰。

之前，交通部曾下達“五個不準”。

“但下面的人沒有一點做到了”陳說，比如白天被陜西丹鳳縣交警罰款200元，過了晚上12點到藍田縣，還得重新罰一次。部門之間也互不相認，交通罰了路政還得罰。

22時許，到了商南超限站。老陳看見一樓的交警處理室沒有燈火，滿心歡喜。之前，交警每次必罰他兩百元。中國交通部門的超限超載認定標準是，陳所擁有的6軸車車貨總重最高不得超過55噸。陳的車自重17噸，由此他認為可以裝38噸貨物。

事實上，交通部門向陳收取的也是30噸的養(yǎng)路費。

奇妙的是，中國的交警部門執(zhí)行的卻是另外一個不同標準——交警對陳的貨車頒發(fā)的行駛證上的載質(zhì)量是21噸，2004年頒布的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定機動車載物不得超過行駛證上核定的載質(zhì)量，超過這個數(shù)就算超載。也就是說，陳拉30噸貨物，原中國交通部門是認可的，但中國公安部門就認為超載。

交警告訴陳說，你超不超限我不管，但你肯定超載了。

24時許，車輛順利通過丹鳳縣超限辦。

整個商洛市一路無事。

陳禁不住贊美他的妹夫——王金伍去北京參加了一個司機維權論壇，并給中央電視臺的記者提供了商洛市交警如何收黑錢的偷拍錄象。4月12日，中央電視臺《經(jīng)濟半小時》將其播出，反響強烈。

“交警回家避風頭去了”陳說，一個揭露或者批評亂罰款的報道可以管一段時間。

永遠不要交警問為什么

過了商洛市，就進入了西安市所轄藍田縣。

王金伍說，媒體上沒有提及藍田，也就沒有打草驚蛇。該縣交警的一個特色是：下罰單都是撕一種早就填好的小小收據(jù)，永遠沒有處罰決定書。

凌晨3時許，經(jīng)過藍田縣收費站大約兩三公里，果然在路上看見了交警。

老陳的車稍做減速，方便記者拍攝，被一個年輕交警恐嚇，“還不快走，不走就扣你的車了”。

在距離收費站4公里的一個加油站，記者和王金伍下了老陳的車，搭上了一臺回西峽的車，看看藍田交警在做什么。

司機在靠近交警罰款點的時候，關了車燈，然后冷不防沖了過去，交警沖出來，在車后大聲吆喝。

“省了一百元啦”司機老姚興高采烈，開了一包紅旗渠香煙以示慶賀，“俺就知道他們晚上就窩在那里”。

記者和王在藍田收費站下車，又找了一臺貨車折回去。司機聽說是調(diào)查“三亂”，很激動，反復叮囑“一定要向黨中央反映，他們在北京不知道情況”。

記者和王在加油站再次下車，又殺了一個回馬槍。

套著夜光背心的交警這次站到了路上，逢車必攔，每攔必罰，熄燈溜過顯然不可能。車主數(shù)了60元錢交給了司機，“你去講個價”。

司機小蔣把錄音筆放在口袋里，抓著錢跳下。

一個約四十多歲、尖臉的瘦小交警走了上來，一言不發(fā)。

錄音顯示：

蔣：“少罰點嘛”。

交警哼了一聲，“咋個少法？”

“一人買一包煙抽吧，”蔣遞上60元。

交警不作聲，收了錢，撕下兩張紙。

“看，明明收了60元，只給40元票，就是這么黑”小蔣跳上駕駛樓罵了一句粗口。交警給他的是兩張20元的《陜西省當場處罰定額收據(jù)》，上面早就填寫“違反交法95、98”等潦草字樣。

車主說，這兩張收據(jù)還不能丟，在前面10公里處的王順山一個加水站，它們還可被用來加水，替代5元錢。

“交警又可以回收這些小票，繼續(xù)罰款”小蔣補充說，這些小票罰的錢就可以落入私人的口袋。

記者在車廂用一個黑色塑料袋包住相機，拍下整個過程?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定，確認為超長、超寬、超高的，對交通安全影響輕微的，可當場制作簡易處罰程序決定書后放行。

交警整個過程沒有看過車牌、車廂一眼，甚至也沒有出具處罰決定書，他為什么就可以徑直罰款，并撕下早就填寫好的罰單呢？

“你永遠不要問為什么，這是我們司機的規(guī)矩?！毙∈Y說，他三年前第一次跑車，藍田交警說超載了，要罰款一百元，蔣急了，撩起雨布說車廂是空的，怎么會超載。

交警鐵青著臉，打著手電到處照，說，俺就不信你沒有問題。

被吵醒的車主慌了神，跳下駕駛樓劈頭蓋臉罵了蔣一通，又對交警說了很多好話，交了一百元才放行。

車主說，這還算正常。有一次，他沒有裝滿貨，就把車廂的鐵欄桿放下一層，竟然被藍田路政認定是擅自改裝，罰款2000元，“俺當場就哭了”。

交通部令2005年第6號，2005年8月1日實施的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》規(guī)定：承運人使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款?！?/p>

路政部門把一個“擅自改裝”變幻得五花八門，令人嘆為觀之。一些貨車加高車廂攔板、車輛安裝捆繩器、加裝副油箱或水箱、卸下欄板或者防止雨水淋濕貨物插上幾個棚桿、蓋上油布也被稱之為改裝，一律罰款。

坐地生財?shù)臋z測站

凌晨6時，陳的車進入西安市區(qū)。王金伍收集到了西安灞橋區(qū)交通局從2008年3月15日到4月7日開出的18張?zhí)幜P決定書，罰款總額近兩萬元。

西峽司機稱，灞橋區(qū)公路管理站的人在加油站旁等司機們加足油和水后，就會現(xiàn)身，帶司機去加油站前面的一個地磅點，檢測是否超限。

“一臺大貨車一次可以裝水600多公斤”陳說，油水充足的車多少會有點超重，但從來就不會有人理解，而是張口罰款幾千，最后討價還價。

國家開始著手建立穩(wěn)定制度來解決問題，花費巨資在各地建立超限檢測站，試圖翦除各路執(zhí)法者在公路上憑借目測、堵車執(zhí)法、隨意罰款等失范行為。

奇妙的是，一些交通執(zhí)法者放棄了流動式罰款之后，又很快找到了坐地生財?shù)暮梅ㄗ印?/p>

2000多年前秦始皇開始統(tǒng)一的度量衡，在一些交通執(zhí)法者手里出現(xiàn)了一系列離奇故事。2007年12月，《京華時報》報道說，北京市昌平交警以“查超”為名攔下30多臺外地大貨車，帶到一個檢測點過磅。令司機驚訝的是，結果全都高于實際載重，少則高３噸，多則高達１４噸。

昌平交警還發(fā)明了“接車費”、“過磅費”和“停車費”，即運輸車輛被攔截到過磅處要交“接車費”２００元，過磅再交１００元，停車還得交１００元。

外地司機的集體上訪，最后導致地磅的秘密暴露——地磅計量不準。

王金伍說，每一個收費站都掛著“地磅經(jīng)過國家計量部門標定，所有稱重車輛不予復磅”，不論司機如何質(zhì)疑檢測站的地磅，結局只有一個——交錢。

王的一個司機，不交錢，就被送給警察以“擾亂單位辦公秩序”為由拘留。

國家似乎考慮到有人會在地磅上作假，也就制定《治理車輛超限超載檢測站管理辦法》，對交通執(zhí)法者設立超限檢測站進行了諸多規(guī)定——需要報請省人民政府批準，并由省質(zhì)量技術監(jiān)督局定期校對，確保準確計重。

4月15日凌晨7時，記者和王金伍來到了灞橋區(qū)境內(nèi)，找到司機們所說的加油站和稱重地磅。經(jīng)加油站工作人員確認：灞橋區(qū)公路管理站正是使用該地磅稱重罰款，后因為中央電視臺的報道后停了下來。

王金伍發(fā)現(xiàn)該地磅只是一個商業(yè)地磅點，并不是經(jīng)由陜西省政府批準和監(jiān)督的檢測站，該地磅之前做出的計重由此不能成為罰款依據(jù)。

王在地磅上擺開18份《罰款處罰決定書》，引來很多司機圍觀，王開始向他們講解其中的諸多問題。該處罰決定書顯示：“當事人對以上行政處罰不服的，可在接到本決定之日起十五日內(nèi)，依法向作出行政處罰決定的上一級執(zhí)法機關申請復議或者……..”

而根據(jù)1999年4月頒發(fā)的《行政復議法》規(guī)定，行政復議期限為60天，該處罰決定書顯然是在《行政復議法》實施之前印制的法律文書，里面的條款也早就過時了。

王還發(fā)現(xiàn)，該處罰決定書沒有處罰機關的執(zhí)法章，均只有“西安市灞橋區(qū)公路管理站財務專用章”，而財務章一般不能用在處罰決定書中。

此外，這18份處罰決定書在司機交納罰款后，連一份罰款收據(jù)都沒有。

2005年8月，交通部對交通執(zhí)法者的《十條禁令》規(guī)定，治超執(zhí)法必須嚴格遵守《交通行政處罰程序規(guī)定》及其他國家有關程序規(guī)定，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，要嚴格按照規(guī)定制作《詢問筆錄》和《違法行為通知書》等法律文書，并將有關事項及時告知管理相對人。

“他們什么都沒有做到，為了賺錢，地方就是不聽中央的?！蓖跽f，這些錢一定是流進了小金庫或者被私分掉，絕對沒有進入財政。

3月27日，王和央視記者拿著該些票據(jù)去找灞橋區(qū)交通局，該局辦公室承認是其局管理管理站作出的處罰，當談及處罰決定書不合法、收錢沒票據(jù)時，工作人員吱唔了許久，只是一句“怎么會這樣呢？”。

有評論稱，在這個轉型時期的國家，利益驅動總是能夠激發(fā)權力部門無盡的牟利創(chuàng)意，而不被監(jiān)督和制約的權力卻又能把一些創(chuàng)意變成現(xiàn)實。

在一些交通執(zhí)法者眼中，超限超載檢測站顯然是一個新的財源。他們恨不得像開專賣店一樣到處開檢測站。最近，中國一些地區(qū)開始出現(xiàn)了移動的超限超載檢測站，這樣他們可以到達有公路的任何地方。

2008年4月1日，《華西都市報》報道說，四川達渝高速公路達州收費站出口到達州塔石路，短短7公里的路程就有三個違規(guī)的超限檢測站。一輛外地車在經(jīng)過塔沱檢測站時，執(zhí)法人員開口就是3萬元，一番討價還價，最后處罰5000元。

違規(guī)檢測站和他們的勒索令外地司機不敢白天進城，不得不在高速公路口等到執(zhí)法者回家睡覺，才趕緊進來。

真正的敵人

“我的理解是，20多萬執(zhí)法者上路3年并沒有管好超限超載。”王金伍說，但國家在2007年底開始試行計重收費，“一把就抓住了我們司機”。

如今的超限顯然得不償失。陳的車長期往返西峽和寶雞，該車運輸貨物49噸至55噸時，一趟也只能賺取運費1500元。西安至寶雞的高速收費是480元。但當貨物超過55噸時，高速收費將高達2300元。

而在其余的普通公路上，當運輸貨物在49噸至55噸時，每一個收費站收費115元，當貨物超過55噸時，僅此收費將達到800元左右。

只要一超限，就要虧本。陳說，“打俺，俺也不去超啊”。

中國三年治限已經(jīng)取得基本勝利。2007年11月，原交通部部長李盛霖提供數(shù)據(jù)稱，貨車超限超載率從治理前的80%以上已經(jīng)降到10%以內(nèi)，北京等10多個省市已經(jīng)控制在3%。

中國的公路漸釋重負。

2007年底，原交通部、公安部等九部委表示將再用三年時間，著力構建治超工作的長效機制，保證中國公路的安全、暢通和和諧。中國還將對大型貨運車輛給予通行費優(yōu)惠政策，降低大噸位貨車的運輸成本，鼓勵運輸車輛標準化、大型化。

耐人尋味的是，整個國家似乎也一直在和這些聲稱保護公路的執(zhí)法者戰(zhàn)斗。

“治超”者一度只罰款而不卸載，而被罰款的司機為挽回罰款成本，選擇更多超載?！爸纬闭哂謸?jù)此向國家索要更多經(jīng)費、編制和更大的罰款權力來“治超”，進而加劇“三亂”問題——亂設卡、亂收費、亂罰款。

2005年8月，原交通部出臺“十條禁令”，不準刁難、辱罵、毆打駕駛人員；不準飲酒工作；不準里應外合私放“兩超”車輛；不準接受吃請或饋贈；不準對同一超限超載違法違章重復罰款；不準照顧親友有償卸載“兩超”車輛；不準只收錢不卸載；不準長時間對“兩超”車輛扣而不處；不準私設小金庫或者貪污；不準違法扣留司機證件。

禁令顯露了中國在“治超”過程中出現(xiàn)的交通執(zhí)法亂象。

2006年，河南省政府糾風辦組織４次大規(guī)模的治理公路“三亂”，共查處公路“三亂”和不規(guī)范執(zhí)勤案件３２３起，黨紀政紀處分６８２人，收繳、退還違規(guī)資金467萬元。當?shù)孛襟w描述為一場偉大的戰(zhàn)役。

司法部研究室副研究員劉武俊說，執(zhí)法部門的執(zhí)法權和輕易而豐厚的的利潤催生了“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”，而畸變的“執(zhí)法經(jīng)濟”成為少數(shù)執(zhí)法人員和少數(shù)部門的的新“經(jīng)濟增長點”。

一個佐證是，2007年5月，《農(nóng)民日報》記者調(diào)查，陜西省各區(qū)縣（市）交通局的運管所都屬于自收自支單位，財政不撥一分錢，但因為罰款豐厚而成為各級領導競相塞進親屬的好單位。編制只有20人的長武縣運管所在崗人員60余人，永壽縣運管所多達96人，富平縣運管所則多達200人，分兩班輪流上班——100人上半年上班，另100人下半年上。

一種令人驚訝的惡性循環(huán)由此形成，喚起了國家痛苦的記憶——1980年代以來，中國有18家“大蓋帽”競相上路執(zhí)法檢查，查偷逃稅款、追假冒偽劣、查走私香煙、查礦產(chǎn)資源流失等等，似乎只有上路才能搞好工作，令民眾叫苦不迭。1994年，國務院牽頭，由原交通部、公安部、國務院糾風辦在全國啟動治理公路“三亂”，只留下公安、交通、林業(yè)三家。直到1998年，中國的公路才基本實現(xiàn)無“三亂”。

和治理司機的“兩超”相較，治理一些地區(qū)的交通執(zhí)法者的“三亂“顯得更為艱難，頗有野火燒不盡，春風吹又生之勢。

2008年3月，陜西省的媒體報道說，312國道商南縣五里牌超限檢測站，發(fā)現(xiàn)2名交警正在用幾本提前填好的罰款單處罰過往車輛。

罰款處理單上已經(jīng)填好了違章條款，只是空著時間、地點、駕駛員、車號。檢查人員還找到已經(jīng)開好的3本定額罰款單和3本現(xiàn)場處罰通知書，全部填寫了超載的處罰理由、處罰金額，并有處罰人的簽字。

新聞報道令當?shù)毓簿珠L表態(tài)說，全市交警系統(tǒng)開展為期一月的“治理公路‘三亂’，規(guī)范執(zhí)法行為”專項整頓活動，他承諾要通過學習教育，進一步打牢執(zhí)法為民的思想基礎。

但一個月之后，商洛市的交警又被中央電視臺曝光。

似乎沒有其它一個行業(yè)比勒索外地貨運司機安全而快捷創(chuàng)收。2006年12月，潼關縣運管所一執(zhí)法人員被發(fā)現(xiàn)周末回到華陰縣的家里，一個人上路攔車賺外快。一個晚上至少“處罰”五、六臺車，收入500多元。

更為強悍的是，2006年5月，《河南商報》報道稱，陜西省潼關縣工商局多次在連霍高速陜西潼關收費站處，伙同交警強行攔截貨車，以貨物有質(zhì)量問題為由進行罰款，且不出具任何憑證。

河南省鞏義市一車主張建勛被非法罰款2.7萬元后，回家服毒自盡。戲劇性的是，張的弟弟后來送貨到陜西，被工商局的人和交警鳴槍迫停，罰款1.5萬元。

還有車主被迫向工商局繳納“贊助費”和“保護費”。潼關由此被稱為“鬼門關”。

2006年3月，《秦風網(wǎng)》說：2005年，陜西全年查處公路“三亂”案件97起，取締違法違規(guī)道路收費站(點)16個，涉及公路“三亂”收費1900多萬元。

但2007年初，《農(nóng)民日報》記者在312國道咸陽段不足300里路程上，看到沿途上路“執(zhí)法”的交警、運政最多時有20余處。咸陽到長武的路程不足150公里，卻有“卡子”20多處，司機排著隊交錢。

公路是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈。全球收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國。原交通部規(guī)定40公里設一收費站，而一些地方政府截短路程設站收費。

“一直遭遇詬病的收費站已經(jīng)令中國司機付出高昂的運輸、出行成本，一些交通執(zhí)法者還持續(xù)對貨運司機進行盤剝勒索，形同公權搶劫”有網(wǎng)友在互連網(wǎng)上如此留言，現(xiàn)在已經(jīng)不是司機，而是管理司機的執(zhí)法者成為公路的敵人。他們在傷害無數(shù)司機和他們的家庭，妨礙人財物的快速流通，最終傷害的是整個國家。

2008年4月16日，老陳裝著38 噸煤回到了西峽。他收取了5600元總運費，花了1600元加油、1100元交過路費、100元吃飯、100元過磅稱重，還要支付卸貨費、養(yǎng)路費、司機工資和輪胎維護等費用。

至于罰款方面，寶雞交警罰款200元、藍田交警罰款100元、商州交警罰款100元、丹鳳交警罰款200元?！爸x天謝地，這次沒有碰見路政，要不又是幾百元不見了”。

即便如此，罰款也占了總運費的十分之一左右，留在手中的錢只剩下2000多元。陳還在不斷的把錢往外拿，這是司機的工資，這些是已經(jīng)交納的養(yǎng)路費，那些是車輛折舊費，還有輪胎折舊費、保險費、投資的利息……

算著算著，長眉細目的陳又開始憤憤不平，“他們簡直是毒瘤子，是吸血鬼”。