本文由引言和五個部分內(nèi)容組成。

一、爭權(quán)

二、完善城市功能，終極目標(biāo)城市稅收增長、就業(yè)增長，居民安全感提升

三、做好城市發(fā)展規(guī)劃，并建立嚴(yán)格監(jiān)督機制

四、大力推進“歷史文化名城、商貿(mào)物流中心、教育醫(yī)療中心、旅游服務(wù)中心”建設(shè)

五、城市營銷

關(guān)鍵詞：中心城市 城市建設(shè) 思路 對策建議

引 言 

相當(dāng)長一個時期，武岡在城市發(fā)展自身定位上存在很大的模糊性、隨意性、盲目性。自撤縣設(shè)市來，歷屆政府工作報告中，我們就對自己作為湘西南地區(qū)中心城市定位目標(biāo)不是十分明確的，造成武岡城市發(fā)展定位目標(biāo)的長期模糊性、隨意性。“千年古城”、“歷史名城”、“銅鵝之鄉(xiāng)”、“臍橙之鄉(xiāng)”、“中國鹵都”……，不同的定位隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆而濃墨登場，我們值得驕傲的東西真正有這么多嗎？發(fā)展的真諦又在哪里？好象都是虛的。從外部來講，對周邊兄弟縣市研究欠深入，地方政府區(qū)域城市分工理論的現(xiàn)代思維在決策層意識中的缺失，導(dǎo)致武岡城際縱橫對接競爭中長期陷入戰(zhàn)略層面上的落后。

近年，市委政府明確將武岡建設(shè)成為湘西南地區(qū)次中心城市目標(biāo)是來之不易的，經(jīng)歷了多年迷茫時期，這不僅符合國家、湖南全省城市建設(shè)戰(zhàn)略布局要求，而且符合武岡歷史地位實際，我們現(xiàn)在實際要做的就是恢復(fù)武岡歷史的“三省通衢”、“黔巫要地”的區(qū)位優(yōu)勢，而推進湘西南地區(qū)次中心城市建設(shè)進程實際也就是我們完善武岡區(qū)域中心城市功能的一個過程。武岡，落后人家很多很多，到底是什么樣的城市？我們到底想把她建設(shè)成一個什么樣的城市？到底如何去管理發(fā)展這個城市呢？

一 爭 權(quán)

我們潛意識里就具備有區(qū)域性中心城市統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略思維，說明白點，就是我們武岡人要有統(tǒng)轄別人的政治野心。我們對區(qū)域中心城市功能的確立和區(qū)域經(jīng)濟分工研究工作要迅速提上日程，注重周邊兄弟縣市的協(xié)調(diào)和重大項目信息搜集，別人不重視的，我們偏要重視，只要符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，我們都要積極爭取，骨子里就要具備區(qū)域中心城市的氣魄和偉力，市委、市政府作為決策層應(yīng)該有更高層面的現(xiàn)代發(fā)展思維，特別在推進武岡湘西南地區(qū)中心城市建設(shè)過程中，市委、市政府對省委、省政府爭取政策權(quán)限和國家重大項目落戶時候應(yīng)該保持高度團結(jié)一致和努力發(fā)展地方的戰(zhàn)略氣度，而且這是今后市委政府的主要工作目標(biāo)方面。

武岡是湘西南五縣中心，無論周邊怎么發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，都有各自的比較優(yōu)勢，粗看起來，武岡一無是處，但用城市發(fā)展的觀點樂觀去看，他們實際上只是我們一個個區(qū)而已。我們當(dāng)務(wù)之急要做的不是跟人家爭一時高低，比一時的發(fā)展速度，亦步亦趨，跟在人家后面肯定是沒有什么出息的。冷靜思考，尋求我們自身的突破點所在才是根本。

二 完善城市功能

完善城市功能，終極目標(biāo)始終圍繞城市稅收增長、就業(yè)增長，居民安全感提升來實施。

（一）從完善武岡區(qū)域中心城市功能的原則上，首先以增強中心城市的吸引力和輻射力為出發(fā)點；其次以城市為依托，形成各具特色和功能完善的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)極核點；再次遵循城市經(jīng)濟功能的形成機制和演化規(guī)律，加強區(qū)域分工研究，發(fā)展獨具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)果蔬基地、養(yǎng)殖基地等，可以為邵陽、邵東等二小時交通圈內(nèi)城市人口提供日常“口糧”，成為周邊工業(yè)文明發(fā)達城市農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)基地，把種養(yǎng)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代化程度較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輸出產(chǎn)業(yè)，最終讓武岡成為區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模并可持續(xù)的資本循環(huán)體（湘西南區(qū)域金融中心）。這里可以參考廣東高州的經(jīng)驗。

（二）、從完善區(qū)域中心城市功能的方向上，應(yīng)從以下幾個方面考慮：首先充分考慮完善區(qū)域中心城市的集聚和擴散功能，以創(chuàng)建省級衛(wèi)生文明城市為重要手段，以推進武岡歷史文化名城建設(shè)為契機，為經(jīng)濟發(fā)展和城市的綜合水平的提高提供良好的平臺，打造商貿(mào)大物流體系；其次完善中心城市的生產(chǎn)中心功能，充分利用省級工業(yè)園的政策優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟危機下，國家對就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)非常重視的形勢下，工業(yè)園可以考慮在園區(qū)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中園，向全省高校畢業(yè)生推廣營銷，這樣園區(qū)必將產(chǎn)生巨大的社會和經(jīng)濟效應(yīng)，武岡在招商引資工作方面也會取得重大突破；再次完善城市的服務(wù)功能，為各種經(jīng)濟活動和經(jīng)濟要素自由流動提供全面高效的條件；最后城市的創(chuàng)新功能，為中心城市的聚集和擴散功能提供新的動力和活力；同時完善中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和城市行政管理功能，改進政府對完善區(qū)域中心城市功能的引導(dǎo)和管理，同時加快經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，優(yōu)化中心城市的制度環(huán)境。為區(qū)域中心城市的發(fā)展提供良好的外在條件。

三 做好城市發(fā)展規(guī)劃，并建立嚴(yán)格監(jiān)督機制

城市是現(xiàn)代文明的主要載體。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，國家大力推進城市化戰(zhàn)略實施，城市規(guī)模迅速擴大，人口驟然增加，公共設(shè)施，生活資源供需矛盾日益嚴(yán)峻。粗放型低成本的城市擴張方式遭受廣泛詬病，存在極大弊端。可以假設(shè)，當(dāng)我們的政府整體只有20萬人口的管理服務(wù)能力水平，在較短時間內(nèi)城市人口突增到40萬人，那時候我們還有能力維護城市的正常運轉(zhuǎn)嗎？做一個科學(xué)的城市整體發(fā)展綜合性規(guī)劃是非常有必要的。主要包括城市建設(shè)規(guī)劃和公用事業(yè)規(guī)劃，兩者要相輔相成，相得益彰。
另外，做好規(guī)劃后，就要建立嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行機制，不得隨意更改。規(guī)劃公示需要改進，不能用一個戶外廣告牌高高掛起或者在政府門口亮幾天就算是公示了，沒有幾個人看得到看得明白，只要不涉及國家機密，可以放到網(wǎng)上公示，大家隨時隨地可以查的到，也便于監(jiān)督。

四 大力推進“歷史文化名城、商貿(mào)物流中心、教育醫(yī)療中心、旅游服務(wù)中心”建設(shè)

這個應(yīng)該是最符合武岡實際情況的城市功能的綜合定位。市委政府把住了脈，但是不曉得如何開具體的藥方，更下不了動手術(shù)的刀子。筆者不是什么專家，只是將多年對家鄉(xiāng)建設(shè)的觀察與思考呈現(xiàn)給大家，望能引起共鳴和重視。

關(guān)于歷史文化名城建設(shè)。歷史上有名的寶慶府武岡州，拿歷史底蘊與邵陽其它縣區(qū)比，武岡理所當(dāng)然排第一，這點沒有人會置疑了。建城歷史2200多年，最感到歷史榮光的封侯稱王時期，也有幾百年時間??！我們是歷史沒落的貴族，我們的高貴隨著可能聞名世界花塔（斜塔）炸掉一起淪落！可惜可嘆。失之東隅，收之桑榆，花塔沒了，我們至少懂得了痛心，知道老祖宗是侯爺王爺，用過的東西都是值錢的。知道珍惜，挖掘歷史文化價值，推進歷史文化名城建設(shè)工作就有共同的思想愿景。規(guī)劃部門這幾年最大的功勞就是沒有對舊城區(qū)放開審批，一放開規(guī)劃建設(shè)審批，鮮艷的瓷磚外墻夾雜在青磚漢瓦中景象將會徹底摧毀歷史文化名城底蘊根基，古城基本風(fēng)貌得以保存，無為也是功。今年新市委新政府決心開辟新的城市建設(shè)重點項目，創(chuàng)建歷史文化名城，顯示了求真務(wù)實的態(tài)度和高水準(zhǔn)的政策把握能力，國家為保證18億畝耕地紅線，收緊了城市建設(shè)用地審批，武岡是國家商品糧基地縣市，新增建設(shè)用地指標(biāo)十分有限。城市基本建設(shè)又不能停頓，盤活近10平方公里的舊城資產(chǎn)，成為未來數(shù)年開拓新的稅收和就業(yè)增長動力之一。在具體實施創(chuàng)建歷史文化名城過程中，有幾點需要引起注意：

1、成立高規(guī)格的武岡歷史文化名城創(chuàng)建與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究課題組，由市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、文化、檔案、辦事處等部門抽調(diào)骨干參與，邀請關(guān)心武岡歷史文化名城建設(shè)的專家學(xué)者參加，經(jīng)過廣泛調(diào)查協(xié)商論證，達成共識，最后形成研究成果，作為政府決策和規(guī)劃建設(shè)重要理論依據(jù)。（參考大同經(jīng)驗）

2、專門成立武岡歷史文化名城保護與發(fā)展管理處，負責(zé)舊城保護、開發(fā)建設(shè)、招商引資等所有具體工作。

關(guān)于商貿(mào)物流中心建設(shè)。政府主要精力是爭取高速、鐵路、機場全面實現(xiàn)，沒有立體交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代發(fā)達的商貿(mào)物流無從談起。我們現(xiàn)在主要要做的是面向周邊幾個縣建立半小時的物流快運體系，首先根據(jù)幾個小兄弟縣特色產(chǎn)業(yè)搭建綜合性的商貿(mào)交易平臺，比如柑橘，臍橙、竹木、生豬、糧油等各類專業(yè)的批發(fā)市場。同時盡快支持建設(shè)高端產(chǎn)品售后服務(wù)體系，如大型汽車維修工廠，二手車輛交易市場建設(shè)等等。既然武岡是中心城市，就要有中心城市的服務(wù)能力水平，自己上萬臺汽車的大修都要到邵陽長沙去，每年流失的維修費用差旅費用幾千萬是有的。

關(guān)于教育醫(yī)療中心建設(shè)。我市教育醫(yī)療中心的成型要感謝段世輝先生，他確實是通過搞房地產(chǎn)開發(fā)掙了武岡人一些錢，但是他掙的錢繼續(xù)留在武岡搞教育醫(yī)療投資了，不僅推動了僵化的教育體制改革，給了一些優(yōu)秀老師選擇留在武岡的空間，而且?guī)恿顺鞘谢ㄔO(shè)工作。不管是公辦教育民營教育，只要是能培養(yǎng)人才的就是好教育。教育，醫(yī)療，都是公益事業(yè)，都離不開公平的評價激勵機制，區(qū)別在與老師塑造個人靈魂，醫(yī)生拯救個人生命。率先建立行業(yè)內(nèi)部和外部科學(xué)結(jié)合的評價激勵機制，將會吸引和留住更多優(yōu)秀的老師和醫(yī)生，教育醫(yī)療中心將不是夢想。

關(guān)于旅游服務(wù)中心建設(shè)。省內(nèi)外大型的旅游社、公司沒有幾個在武岡設(shè)立分支機構(gòu)，怎么能夠“旅游活市”呢？我們的職業(yè)學(xué)校連導(dǎo)游專業(yè)也不開設(shè)，職業(yè)導(dǎo)游還只是一個概念而已，旅游服務(wù)中心建設(shè)任重道遠。

五 城市營銷

城市營銷概念引入，是從政府曾經(jīng)花了一百萬編了本書開始的，《湖南省武岡市城市品牌策劃及整體形象設(shè)計》，北京神筆形象設(shè)計中心花了據(jù)說半年左右時間搞的。我幸運的一口氣讀完了一個字起碼值10元的書，有點印象就是那個以武岡銅鵝為主題的城市CI標(biāo)識，還有建議政府組建兩個集團，一個是鹵菜集團，一個是旅游集團。結(jié)尾策動政府搞一個央視“中國歡樂行”——走進中國鹵菜之都活動。最重要的是我看到最值的得兩個字：整合，這是城市營銷的核心，領(lǐng)導(dǎo)們只要懂得整合城市資源，運用媒體公關(guān)技巧，城市形象自然就出來了。實事求是的講，由于去年鉛中毒事件，楊副市長11.26事件，武岡的形象受到了極大的損害，這與我們面臨突發(fā)事件，面對公共媒體缺少打交道原因有很大關(guān)系。反思和總結(jié)是必要的，未來一段時間，希望通過新市委政府領(lǐng)導(dǎo)運作，盡快去掉上述事件對武岡的負面影響。