本文由引言和五個(gè)部分內(nèi)容組成。

一、爭(zhēng)權(quán)

二、完善城市功能，終極目標(biāo)城市稅收增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)，居民安全感提升

三、做好城市發(fā)展規(guī)劃，并建立嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制

四、大力推進(jìn)“歷史文化名城、商貿(mào)物流中心、教育醫(yī)療中心、旅游服務(wù)中心”建設(shè)

五、城市營(yíng)銷(xiāo)

關(guān)鍵詞：中心城市 城市建設(shè) 思路 對(duì)策建議

引 言 

相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，武岡在城市發(fā)展自身定位上存在很大的模糊性、隨意性、盲目性。自撤縣設(shè)市來(lái)，歷屆政府工作報(bào)告中，我們就對(duì)自己作為湘西南地區(qū)中心城市定位目標(biāo)不是十分明確的，造成武岡城市發(fā)展定位目標(biāo)的長(zhǎng)期模糊性、隨意性。“千年古城”、“歷史名城”、“銅鵝之鄉(xiāng)”、“臍橙之鄉(xiāng)”、“中國(guó)鹵都”……，不同的定位隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆而濃墨登場(chǎng)，我們值得驕傲的東西真正有這么多嗎？發(fā)展的真諦又在哪里？好象都是虛的。從外部來(lái)講，對(duì)周邊兄弟縣市研究欠深入，地方政府區(qū)域城市分工理論的現(xiàn)代思維在決策層意識(shí)中的缺失，導(dǎo)致武岡城際縱橫對(duì)接競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期陷入戰(zhàn)略層面上的落后。

近年，市委政府明確將武岡建設(shè)成為湘西南地區(qū)次中心城市目標(biāo)是來(lái)之不易的，經(jīng)歷了多年迷茫時(shí)期，這不僅符合國(guó)家、湖南全省城市建設(shè)戰(zhàn)略布局要求，而且符合武岡歷史地位實(shí)際，我們現(xiàn)在實(shí)際要做的就是恢復(fù)武岡歷史的“三省通衢”、“黔巫要地”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而推進(jìn)湘西南地區(qū)次中心城市建設(shè)進(jìn)程實(shí)際也就是我們完善武岡區(qū)域中心城市功能的一個(gè)過(guò)程。武岡，落后人家很多很多，到底是什么樣的城市？我們到底想把她建設(shè)成一個(gè)什么樣的城市？到底如何去管理發(fā)展這個(gè)城市呢？

一 爭(zhēng) 權(quán)

我們潛意識(shí)里就具備有區(qū)域性中心城市統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略思維，說(shuō)明白點(diǎn)，就是我們武岡人要有統(tǒng)轄別人的政治野心。我們對(duì)區(qū)域中心城市功能的確立和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工研究工作要迅速提上日程，注重周邊兄弟縣市的協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目信息搜集，別人不重視的，我們偏要重視，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，我們都要積極爭(zhēng)取，骨子里就要具備區(qū)域中心城市的氣魄和偉力，市委、市政府作為決策層應(yīng)該有更高層面的現(xiàn)代發(fā)展思維，特別在推進(jìn)武岡湘西南地區(qū)中心城市建設(shè)過(guò)程中，市委、市政府對(duì)省委、省政府爭(zhēng)取政策權(quán)限和國(guó)家重大項(xiàng)目落戶時(shí)候應(yīng)該保持高度團(tuán)結(jié)一致和努力發(fā)展地方的戰(zhàn)略氣度，而且這是今后市委政府的主要工作目標(biāo)方面。

武岡是湘西南五縣中心，無(wú)論周邊怎么發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，都有各自的比較優(yōu)勢(shì)，粗看起來(lái)，武岡一無(wú)是處，但用城市發(fā)展的觀點(diǎn)樂(lè)觀去看，他們實(shí)際上只是我們一個(gè)個(gè)區(qū)而已。我們當(dāng)務(wù)之急要做的不是跟人家爭(zhēng)一時(shí)高低，比一時(shí)的發(fā)展速度，亦步亦趨，跟在人家后面肯定是沒(méi)有什么出息的。冷靜思考，尋求我們自身的突破點(diǎn)所在才是根本。

二 完善城市功能

完善城市功能，終極目標(biāo)始終圍繞城市稅收增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)，居民安全感提升來(lái)實(shí)施。

（一）從完善武岡區(qū)域中心城市功能的原則上，首先以增強(qiáng)中心城市的吸引力和輻射力為出發(fā)點(diǎn)；其次以城市為依托，形成各具特色和功能完善的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)極核點(diǎn)；再次遵循城市經(jīng)濟(jì)功能的形成機(jī)制和演化規(guī)律，加強(qiáng)區(qū)域分工研究，發(fā)展獨(dú)具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)果蔬基地、養(yǎng)殖基地等，可以為邵陽(yáng)、邵東等二小時(shí)交通圈內(nèi)城市人口提供日常“口糧”，成為周邊工業(yè)文明發(fā)達(dá)城市農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)基地，把種養(yǎng)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代化程度較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輸出產(chǎn)業(yè)，最終讓武岡成為區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模并可持續(xù)的資本循環(huán)體（湘西南區(qū)域金融中心）。這里可以參考廣東高州的經(jīng)驗(yàn)。

（二）、從完善區(qū)域中心城市功能的方向上，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：首先充分考慮完善區(qū)域中心城市的集聚和擴(kuò)散功能，以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生文明城市為重要手段，以推進(jìn)武岡歷史文化名城建設(shè)為契機(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的綜合水平的提高提供良好的平臺(tái)，打造商貿(mào)大物流體系；其次完善中心城市的生產(chǎn)中心功能，充分利用省級(jí)工業(yè)園的政策優(yōu)勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，國(guó)家對(duì)就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)非常重視的形勢(shì)下，工業(yè)園可以考慮在園區(qū)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中園，向全省高校畢業(yè)生推廣營(yíng)銷(xiāo)，這樣園區(qū)必將產(chǎn)生巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，武岡在招商引資工作方面也會(huì)取得重大突破；再次完善城市的服務(wù)功能，為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)提供全面高效的條件；最后城市的創(chuàng)新功能，為中心城市的聚集和擴(kuò)散功能提供新的動(dòng)力和活力；同時(shí)完善中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和城市行政管理功能，改進(jìn)政府對(duì)完善區(qū)域中心城市功能的引導(dǎo)和管理，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，優(yōu)化中心城市的制度環(huán)境。為區(qū)域中心城市的發(fā)展提供良好的外在條件。

三 做好城市發(fā)展規(guī)劃，并建立嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制

城市是現(xiàn)代文明的主要載體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家大力推進(jìn)城市化戰(zhàn)略實(shí)施，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口驟然增加，公共設(shè)施，生活資源供需矛盾日益嚴(yán)峻。粗放型低成本的城市擴(kuò)張方式遭受廣泛詬病，存在極大弊端?？梢约僭O(shè)，當(dāng)我們的政府整體只有20萬(wàn)人口的管理服務(wù)能力水平，在較短時(shí)間內(nèi)城市人口突增到40萬(wàn)人，那時(shí)候我們還有能力維護(hù)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？做一個(gè)科學(xué)的城市整體發(fā)展綜合性規(guī)劃是非常有必要的。主要包括城市建設(shè)規(guī)劃和公用事業(yè)規(guī)劃，兩者要相輔相成，相得益彰。
另外，做好規(guī)劃后，就要建立嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，不得隨意更改。規(guī)劃公示需要改進(jìn)，不能用一個(gè)戶外廣告牌高高掛起或者在政府門(mén)口亮幾天就算是公示了，沒(méi)有幾個(gè)人看得到看得明白，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，可以放到網(wǎng)上公示，大家隨時(shí)隨地可以查的到，也便于監(jiān)督。

四 大力推進(jìn)“歷史文化名城、商貿(mào)物流中心、教育醫(yī)療中心、旅游服務(wù)中心”建設(shè)

這個(gè)應(yīng)該是最符合武岡實(shí)際情況的城市功能的綜合定位。市委政府把住了脈，但是不曉得如何開(kāi)具體的藥方，更下不了動(dòng)手術(shù)的刀子。筆者不是什么專(zhuān)家，只是將多年對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的觀察與思考呈現(xiàn)給大家，望能引起共鳴和重視。

關(guān)于歷史文化名城建設(shè)。歷史上有名的寶慶府武岡州，拿歷史底蘊(yùn)與邵陽(yáng)其它縣區(qū)比，武岡理所當(dāng)然排第一，這點(diǎn)沒(méi)有人會(huì)置疑了。建城歷史2200多年，最感到歷史榮光的封侯稱王時(shí)期，也有幾百年時(shí)間啊！我們是歷史沒(méi)落的貴族，我們的高貴隨著可能聞名世界花塔（斜塔）炸掉一起淪落！可惜可嘆。失之東隅，收之桑榆，花塔沒(méi)了，我們至少懂得了痛心，知道老祖宗是侯爺王爺，用過(guò)的東西都是值錢(qián)的。知道珍惜，挖掘歷史文化價(jià)值，推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)工作就有共同的思想愿景。規(guī)劃部門(mén)這幾年最大的功勞就是沒(méi)有對(duì)舊城區(qū)放開(kāi)審批，一放開(kāi)規(guī)劃建設(shè)審批，鮮艷的瓷磚外墻夾雜在青磚漢瓦中景象將會(huì)徹底摧毀歷史文化名城底蘊(yùn)根基，古城基本風(fēng)貌得以保存，無(wú)為也是功。今年新市委新政府決心開(kāi)辟新的城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建歷史文化名城，顯示了求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和高水準(zhǔn)的政策把握能力，國(guó)家為保證18億畝耕地紅線，收緊了城市建設(shè)用地審批，武岡是國(guó)家商品糧基地縣市，新增建設(shè)用地指標(biāo)十分有限。城市基本建設(shè)又不能停頓，盤(pán)活近10平方公里的舊城資產(chǎn)，成為未來(lái)數(shù)年開(kāi)拓新的稅收和就業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力之一。在具體實(shí)施創(chuàng)建歷史文化名城過(guò)程中，有幾點(diǎn)需要引起注意：

1、成立高規(guī)格的武岡歷史文化名城創(chuàng)建與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究課題組，由市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、文化、檔案、辦事處等部門(mén)抽調(diào)骨干參與，邀請(qǐng)關(guān)心武岡歷史文化名城建設(shè)的專(zhuān)家學(xué)者參加，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查協(xié)商論證，達(dá)成共識(shí)，最后形成研究成果，作為政府決策和規(guī)劃建設(shè)重要理論依據(jù)。（參考大同經(jīng)驗(yàn)）

2、專(zhuān)門(mén)成立武岡歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展管理處，負(fù)責(zé)舊城保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資等所有具體工作。

關(guān)于商貿(mào)物流中心建設(shè)。政府主要精力是爭(zhēng)取高速、鐵路、機(jī)場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有立體交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流無(wú)從談起。我們現(xiàn)在主要要做的是面向周邊幾個(gè)縣建立半小時(shí)的物流快運(yùn)體系，首先根據(jù)幾個(gè)小兄弟縣特色產(chǎn)業(yè)搭建綜合性的商貿(mào)交易平臺(tái)，比如柑橘，臍橙、竹木、生豬、糧油等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)盡快支持建設(shè)高端產(chǎn)品售后服務(wù)體系，如大型汽車(chē)維修工廠，二手車(chē)輛交易市場(chǎng)建設(shè)等等。既然武岡是中心城市，就要有中心城市的服務(wù)能力水平，自己上萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)的大修都要到邵陽(yáng)長(zhǎng)沙去，每年流失的維修費(fèi)用差旅費(fèi)用幾千萬(wàn)是有的。

關(guān)于教育醫(yī)療中心建設(shè)。我市教育醫(yī)療中心的成型要感謝段世輝先生，他確實(shí)是通過(guò)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)掙了武岡人一些錢(qián)，但是他掙的錢(qián)繼續(xù)留在武岡搞教育醫(yī)療投資了，不僅推動(dòng)了僵化的教育體制改革，給了一些優(yōu)秀老師選擇留在武岡的空間，而且?guī)?dòng)了城市化建設(shè)工作。不管是公辦教育民營(yíng)教育，只要是能培養(yǎng)人才的就是好教育。教育，醫(yī)療，都是公益事業(yè)，都離不開(kāi)公平的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，區(qū)別在與老師塑造個(gè)人靈魂，醫(yī)生拯救個(gè)人生命。率先建立行業(yè)內(nèi)部和外部科學(xué)結(jié)合的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將會(huì)吸引和留住更多優(yōu)秀的老師和醫(yī)生，教育醫(yī)療中心將不是夢(mèng)想。

關(guān)于旅游服務(wù)中心建設(shè)。省內(nèi)外大型的旅游社、公司沒(méi)有幾個(gè)在武岡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，怎么能夠“旅游活市”呢？我們的職業(yè)學(xué)校連導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)也不開(kāi)設(shè)，職業(yè)導(dǎo)游還只是一個(gè)概念而已，旅游服務(wù)中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

五 城市營(yíng)銷(xiāo)

城市營(yíng)銷(xiāo)概念引入，是從政府曾經(jīng)花了一百萬(wàn)編了本書(shū)開(kāi)始的，《湖南省武岡市城市品牌策劃及整體形象設(shè)計(jì)》，北京神筆形象設(shè)計(jì)中心花了據(jù)說(shuō)半年左右時(shí)間搞的。我幸運(yùn)的一口氣讀完了一個(gè)字起碼值10元的書(shū)，有點(diǎn)印象就是那個(gè)以武岡銅鵝為主題的城市CI標(biāo)識(shí)，還有建議政府組建兩個(gè)集團(tuán)，一個(gè)是鹵菜集團(tuán)，一個(gè)是旅游集團(tuán)。結(jié)尾策動(dòng)政府搞一個(gè)央視“中國(guó)歡樂(lè)行”——走進(jìn)中國(guó)鹵菜之都活動(dòng)。最重要的是我看到最值的得兩個(gè)字：整合，這是城市營(yíng)銷(xiāo)的核心，領(lǐng)導(dǎo)們只要懂得整合城市資源，運(yùn)用媒體公關(guān)技巧，城市形象自然就出來(lái)了。實(shí)事求是的講，由于去年鉛中毒事件，楊副市長(zhǎng)11.26事件，武岡的形象受到了極大的損害，這與我們面臨突發(fā)事件，面對(duì)公共媒體缺少打交道原因有很大關(guān)系。反思和總結(jié)是必要的，未來(lái)一段時(shí)間，希望通過(guò)新市委政府領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作，盡快去掉上述事件對(duì)武岡的負(fù)面影響。