“現(xiàn)在家門口可坐公交車，到縣城買東西、走親戚方便多啦！”11月27日，湖南省邵陽市城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)信石村陳大伯開心地說。
城步苗族自治縣（以下簡稱城步縣）位于湘西南邊陲，是全國五個苗族自治縣之一，也是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。湖南南山國家公園近半面積位于城步縣境內(nèi)，G356國道及S248、S251、S336等省道縱貫全境，洞新高速、武靖高速建成通車，城龍高速加快建設(shè)，國省干線公路和農(nóng)村公路四通八達(dá)。近年來，城步縣以創(chuàng)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣為抓手，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)在保障和改善民生中的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)深化交通運(yùn)輸體制改革，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)交通力量。
高位推動，規(guī)劃引領(lǐng)齊推進(jìn)
為確保全縣創(chuàng)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣工作有力有序推進(jìn)，城步縣成立了以縣委書記為第一組長、縣委副書記、縣長為組長的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、鄉(xiāng)村全通”原則，將農(nóng)村公路、客運(yùn)站點建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，全力推動“路、站、線、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。
城步縣設(shè)立8個工作專班，經(jīng)營談判組負(fù)責(zé)與經(jīng)營主體公司對接，擬定站場建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方案；舊車回購組負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)車輛回購，將政策宣傳、矛盾化解、信訪維穩(wěn)等工作落實到村到戶到車；站場建設(shè)組、線路規(guī)劃組、票價調(diào)節(jié)組、道路保暢組分別負(fù)責(zé)站場設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線路規(guī)劃及審批、制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化票價與監(jiān)督落實、運(yùn)營線路的安全隱患整治。8個工作專班職責(zé)明晰，分工協(xié)作，全力推進(jìn)平穩(wěn)交接、有序過渡。
此外，城步縣制定出臺《城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建發(fā)展規(guī)劃》《城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建實施方案》，按照“三補(bǔ)一獎一優(yōu)先”原則，回購農(nóng)村客運(yùn)車輛49輛，按照城鄉(xiāng)公交+鎮(zhèn)村公交的客運(yùn)線路規(guī)劃，推進(jìn)場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼、下調(diào)農(nóng)村客運(yùn)票價等方式，讓城鄉(xiāng)公交線路“開得通、留得住”。
強(qiáng)化保障，破解瓶頸促發(fā)展
“公路旁邊有河流，以前開車經(jīng)過很緊張。安裝鋼護(hù)欄以后，開車經(jīng)過這里心里踏實多了。”經(jīng)常開車經(jīng)過邊南公路桃林路段的客車司機(jī)劉師傅說。
近年來，城步縣建立五種投入補(bǔ)償保障機(jī)制，加大政策扶持力度，確保城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化可持續(xù)發(fā)展。
保障農(nóng)村公路擴(kuò)改投入。兩年來，城步縣完成公路提質(zhì)改造60條225公里、農(nóng)村公路安防工程155.7公里，全縣農(nóng)村公路通客運(yùn)班車線路加寬和安防工程完成率均達(dá)100%，讓廣大群眾切實感受到實施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化項目帶來的便利。
保障舊車回購獎補(bǔ)，按照車輛購置價格加車購稅，按15年重置成本法，以月度為計算單位對現(xiàn)有車輛進(jìn)行殘值補(bǔ)償。保障新購新能源車補(bǔ)貼，城步縣按照5萬元/輛標(biāo)準(zhǔn)對購置的新能源車發(fā)放補(bǔ)貼。保障場站建設(shè)補(bǔ)貼，對城鄉(xiāng)客運(yùn)樞紐站——城步汽車北站提質(zhì)改造，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站5個、首末站3個。
保障優(yōu)免乘車和票價補(bǔ)貼，創(chuàng)建營運(yùn)公司后，第一年由縣財政安排2萬元/車/年進(jìn)行補(bǔ)貼，第二年后聘請第三方公司對第一年營運(yùn)情況進(jìn)行測算，提交政府常務(wù)會議審定后延續(xù)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由縣交通、發(fā)改、市監(jiān)等部門監(jiān)督經(jīng)營公司落實營運(yùn)線路、班次及票價執(zhí)行情況，確保平衡企業(yè)運(yùn)營成本、惠及百姓。
從9月30日起，城步縣城全面實行14周歲以下兒童免費(fèi)乘坐公交政策。
城步縣還利用城鄉(xiāng)公交運(yùn)力，整合客貨運(yùn)場站、公路站所、旅游和物流中心等設(shè)施資源，注重發(fā)揮交通、郵政、電商和旅游等市場網(wǎng)點優(yōu)勢，打通城鄉(xiāng)雙向快捷通道，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與物流、旅游、快遞融合發(fā)展，真正讓群眾得實惠、企業(yè)得效益、政府少負(fù)擔(dān)。
真抓實干，對標(biāo)對表顯成效
大道行開闊，苗鄉(xiāng)遍駛幸福車。兩年來，城步縣嚴(yán)格對標(biāo)“集約經(jīng)營、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價格惠民”要求，真抓實干搞創(chuàng)建，精益求精促提升，真正實現(xiàn)“五個一”，取得明顯成效。
長安營鎮(zhèn)長安營村群眾挑著西紅柿行走在硬化的村主干道路上
一家公司經(jīng)營。由湖南邵陽湘運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司全資組建城步城鄉(xiāng)客運(yùn)有限公司為營運(yùn)公司，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)班線一家經(jīng)營。所有城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛由公司統(tǒng)一回購或收購，產(chǎn)權(quán)歸屬于公司，杜絕掛靠、承包經(jīng)營車輛現(xiàn)象；公司通過動態(tài)監(jiān)控平臺統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)力和駕駛員，從業(yè)人員統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、管理、發(fā)放工資、繳納社保等，實現(xiàn)集約經(jīng)營。
一個規(guī)劃統(tǒng)籌。城步縣對線路布局、運(yùn)力投放、站場建設(shè)、保障措施等進(jìn)行整體規(guī)劃，設(shè)置運(yùn)營線路42條、?？空军c350個，進(jìn)一步優(yōu)化線路走向，解決部分地段線路重疊和邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)密度不足問題，打通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村群眾出行最后一公里。
一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋。完成公路提質(zhì)改造60條225公里、農(nóng)村公路安防工程156公里，農(nóng)村公路通客運(yùn)班車線路加寬和安防工程完成率均達(dá)100%。投入運(yùn)營客車60輛，全縣188個村（社區(qū)）或村民集聚點2公里內(nèi)客運(yùn)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
一個平臺監(jiān)控。建設(shè)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)信息服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)，建成并投用智能公交調(diào)度監(jiān)控平臺，采用GPS、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、非接觸式IC卡等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用信息查詢、車輛調(diào)度和管理系統(tǒng)，構(gòu)建智能公交體系，實現(xiàn)公交車輛遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度，確保公交出行暢通、準(zhǔn)時準(zhǔn)點。
一路價格惠民。城步縣科學(xué)制定、調(diào)整全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)票價，部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)票價下降30%，推行農(nóng)村客運(yùn)班線65歲以上老年人、持證傷殘軍人、傷殘警察等特殊人群優(yōu)惠乘車政策，進(jìn)一步方便群眾出行。
兩年風(fēng)雨兼程，兩年砥礪奮進(jìn)。城步縣正以逐夢交通強(qiáng)縣為引領(lǐng)，聚力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸新體系，用執(zhí)著的信念、務(wù)實的舉措、篤定的行動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，用心描繪群眾高效出行美好藍(lán)圖，奮力書寫苗鄉(xiāng)交通建設(shè)優(yōu)異答卷。